宜兴陶瓷高质量发展 迈入“法治时代”

　　□记者 周丽娟

　　陶瓷是宜兴最深层的文化基因，也是鲜明的城市标识。6月1日，《江苏省保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例》（以下简称《条例》）正式施行，千年陶都迎来文化传承、产业升级、品牌提升的全新里程碑。这是江苏省首次以立法形式对县域传统产业进行保障和促进，也是国内首部保障和促进陶瓷产业高质量发展的省级立法。这部5章40条的《条例》，为宜兴陶瓷高质量发展筑牢法治根基，也为正在如火如荼推进的各项保护与活化工作提供了更坚实、更系统、更长远的制度支撑。

　　促进产业发展，通常被认为是产业政策层面的事，为何要专门立法？答案要从“宜兴陶瓷”本身说起。宜兴制陶史跨越七千年，薪火相传，形成了全国唯一的“宜兴窑系”，陶瓷相关非遗达10项。作为我国主要的陶瓷产区之一，宜兴陶瓷产业体量庞大、链条完整、门类齐全，已形成颇具竞争力的产业集群。目前，全市拥有陶瓷生产企业1100余家，规模以上企业超120家，全产业年销售规模突破300亿元。近年来，先进陶瓷业顺势崛起，已切入新能源、半导体等战略领域。然而，光鲜背后亦有隐忧：紫砂资源不可再生，私挖滥采屡禁不止；非遗技艺依赖口传心授，年轻匠人断层；假冒伪劣侵蚀品牌，“劣币驱逐良币”；传统工艺与现代科技融合不足，高端化转型缓慢……这些问题单靠短期政策文件难以根治，唯有立法才能建立长效机制、刚性约束、稳定预期，让保护不流于形式、传承不陷入断层、创新不缺乏底气。

　　为让法规回应产业发展中的真问题，2023年10月，《条例》立法工作启动；2025年2月，列入江苏省人大常委会年度立法工作计划正式项目……在此期间，宜兴市人大常委会立法专班深入城乡，开展67场次座谈调研，走遍窑厂作坊、走访匠人企业，收集600余条来自一线的真知灼见；远赴江西景德镇、广东佛山等陶瓷名地取经问道，借鉴先进经验；累计形成106期工作简报、近7万字专题研究报告，为省级立法工作提供基本素材和重要依据。今年1月20日，经省十四届人大常委会第二十次会议审议，为宜兴陶瓷量身定制的“法治护航方案”正式通过，构建起“保护—创新—保障”三位一体的发展体系。

　　此次立法首创“一县一业”模式，通过省级立法资源下沉，针对宜兴陶瓷独有的资源禀赋和产业现状，聚焦文化短板与产业痛点，以精准的制度设计回应实践发展需要。《条例》明确江苏省、无锡市、宜兴市三级政府职责边界，既赋予宜兴充分的决策空间和适配政策，又通过明确政府及有关部门责任，通过上下联动激活文化与产业发展双重动能，让赋能效果持续彰显，成为省级立法向县域特色产业赋能的生动典范，也为其他地区纾解产业转型瓶颈、打破路径依赖提供了“法治借鉴”。（下转2版）