把握好“先立后破”方法论原则

中央经济工作会议确定了明年经济工作的总基调为“稳中求进、以进促稳、先立后破”。对于“稳中求进、以进促稳”，人们已经比较熟悉并能够较好把握，但对于“先立后破”却认识不一，甚至出现一些错误的理解。有的人认为“先立后破”就是只立不破，维持现状，多看少闯；有的人认为“先立后破”就是不要自主行事，一切按照既定方案办；有的人认为“先立后破”就是做任何事情必须有百分之百的把握，不要贸然行进……

破和立作为矛盾关系的两个方面，它们是对立统一的。破和立的对立，体现在两者的方向是相反的，要加强和发展一方，就必须削弱和克服另一方。破和立又是统一的，两者相互依存、互为前提和条件。不破不立、破中有立、破终为立。不破，就不能为立开辟道路、清除障碍、创造条件，破就是为了更好的立。不立不破、立中有破，立得好才能破得开，没有立就不可能有真正的破、彻底的破。在事物的发展过程中，破和立往往是同时进行、交替突出，并非是相互分离的两个阶段，通常表现为破中有立、立中有破、边立边破、边破边立、破立并举。

我们说先破后立或者先立后破，是指立和破在矛盾统一体中谁占主要方面。对于处在衰亡阶段但还保持统治地位的旧事物，新事物还很弱小、稚嫩，如不破旧，新事物难以存身，无疑这时候主要任务是破，故要先破后立、破字当头。而当旧事物的优势已经被打破，新事物的统治开始建立，对处于发生、发展阶段富有生命力的新事物，此时改革的次序就应该是先立后破、立字当头。我国改革开放初期，计划经济理念和模式根深蒂固，不突破旧体制的藩篱，新体制很难建立起来，改革只有选择先破后立、大破带来大立。经过45年的改革，我国市场经济体制已经基本建立，市场已经在资源配置中起决定作用，大的框架与结构已经初步形成。在此基础上，对不适应生产力发展的生产关系与上层建筑进行改革，探索一条先立后破、不立不破路径，是符合当前实际的选择。

把握“先立后破”方法论原则，一是要坚持破服从于立，先立后破、不立不破，就是强调立在破之前、破旧先立新，就是强调立比破重要，立处于主导地位、破处于从属地位。立一点才能破一点，立多少才能破多少，破的进展和所达到的程度，由立的进展和程度来决定。二是要坚持以立促破，立得牢才能够巩固破的成果，只有牢牢立起新的，旧的才能无处安身。新的立不起来，即使旧的一时破了，过了不久难免死灰复燃。三是要防止立而不破，改革的目的就是要以新压倒旧、以新代替旧，“先立后破”允许新旧共存，但新旧不能永远共存，否则旧的利益格局就会成为改革路上的绊脚石，新事物就永远代替不了旧事物。

把握“先立后破”方法论原则，就是要对当前经济发展中遇到一些突出问题进行系统思考，拿出切实可行的解决办法，而不是简单地否定或者肯定。以房地产行业为例，长期以来房地产行业疯狂野蛮生长，导致该行业无序发展。在“住房不炒”的政策影响下，房地产逐步走向理性，但随之而来的房企债务风险、期房烂尾风险、房地产销售和投资持续低迷风险等接连出现，由此带来的财政、金融、经济与社会生活等各方面的隐形问题也会陆续显现。处理不好，后果难以想象。此外，还有长期积累的生态环境问题，传统产业产能严重过剩问题，地方各级政府债务化解问题，民营企业生存环境问题，等等。对这些问题，“必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打。”

把握好“先立后破”方法论原则，就是要处理好全局和局部的关系。我们国家这么大，情况比较复杂，社会稳定是发展的前提和基础。对于事关全局的大事、难事，不能急躁、盲动，必须“先立后破、不立不破”。但试点是改革的重要任务，也是改革的重要方法。习近平总书记指出，我们推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一，对重大改革要坚持试点先行，取得经验后再推广。“摸着石头过河”的改革方法论没有过时，也不会过时。从试点探索到形成可复制的经验，再到上升为制度性成果，最终大范围铺开，点与面有机结合，为新时代改革开放提供了重要支撑。从这个意义上说，地方和基层的“破”是为了全局和全国的“立”，没有地方和基层的“破”，就没有全局和全国的“立”。作为地方和基层要勇于发扬“破”的精神，激发全社会干事创业活力，尽力形成让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创这样生动活泼的局面。

实事求是、具体问题具体分析，是马克思主义的活的灵魂，我们要落实好“稳中有进、以进促稳、先立后破”总基调，就是要因时、因事、因地，以立为本，当立则立，当破则破，贯彻落实好高质量发展这一硬道理和首要任务。