高水平保护 高效能保障

顾龙友

基本国情显示，我国经济活动最活跃地区与土地资源最富饶地区，在国土空间上高度重合。地处我国长三角核心地带的常州居于其中，且重合度一直居高不下。近年来，常州以全国人口最少、地域面积较小、人均水平较高的“万亿之城”而名闻中外。从自然资源和规划管理来看，常州市注重耕地资源高水平保护和土地要素高效能保障，促进地方经济高质量发展和社会繁荣和谐稳定，无疑在全国极具示范作用和推广意义。

众所周知，自然资源对人类社会具有永恒的价值。它是兴国安邦的重要条件，也是国计民生的根本依托、国家安全的战略依托、生态文明的物质载体。在社会主义市场经济条件下，土地作为主要的自然资源，既是资源，又是资产，还是资本，而耕地是土地中的精华。民以食为天，食以安为先。耕地是粮食生产最重要的基础，是芸芸众生须臾离不开的“粮袋子”和“菜园子”。在中国历史上，为人类生产、生活、生态所利用的土地和耕地，从来没有像今天这样全面而深入地关联贯穿于经济社会发展的所有领域和各个方面。

常州市之所以能高质量跃入“万亿之城”行列，归根到底得益于始终坚持毛泽东同志《矛盾论》《实践论》的理论指导，科学把握并正确处理耕地资源高水平保护和土地要素高效能保障的关系。常州自然资源“先天不足”，国土面积仅4372平方公里，不及我国中西部的一些县；人均耕地只有0.33亩，不到全国人均耕地量之四分之一。与此同时，常州是我国改革开放的“苏南模式”发源地之一，经济社会发展迅猛，各类建设用地矛盾十分突出。面对种种现实困难，常州一方面注重解决高质量发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，一如既往地认真落实我国最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；另一方面坚持“知”与“行”的辩证统一，通过不断探索实践，着力解决高质量发展中的土地要素保障难题，如创造性地实施了在全国具有重大影响的“新时代常州市耕地保护行动”，大力实施规划引领、监督考核、示范实践、制度建设“四大工程”。

全面践行习近平总书记“总体国家安全观”和“两山”理念，是常州市高水平保护耕地资源、高效能保障土地要素的成功之道。“总体国家安全观”中涉及自然资源利用和保护的有国土安全、经济安全、社会安全、生态安全和资源安全。而资源安全中最主要的就是粮食安全和矿产资源安全。“两山”理念告诉我们，在一切建设活动中，我们既要绿水青山，又要金山银山，因为绿水青山其实就是金山银山。多年来，常州市以高度的政治站位和责任担当，切实把习近平总书记“总体国家安全观”和“两山”理念落到实处，并取得显著成效，2023年全市GDP过万亿元即为明证。

江南有句俗语，叫“螺蛳壳里做道场”，此常用来形容方寸之处现大场面之事。常州市在自然资源紧约束的大背景之下，全市上下勠力同心，向节约集约要发展用地，向治污治乱要发展用地，向空间重塑要发展用地。其所展示的，是高水平保护耕地资源、高效能保障土地要素的定位与目标，是为国为民、踔厉奋发、勇毅前行的精神和品质。

耕地资源保护无止境，土地要素保障未穷期。深信常州市在加快推进中国式现代化的新征程上，将永远像飞龙一样一往无前，赓续谱写“强富美高”新篇章。

（作者系自然资源部自然资源智库特邀咨询委员，原国家土地督查南京局巡视员兼副局长，原中国国土资源报社总编辑）