出清“危污乱散低” 重塑“资源之美”

中共常州市自然资源和规划局党组书记 管卫忠

习近平总书记多次强调：“生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的，要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。”贯彻落实习近平总书记重要指示精神，常州市在全省率先开展“危污乱散低”资源配置改革，通过实施用地生态整治、用地提质增效“两大工程”，形成“资源优配增效、空间优化重塑”的“常州模式”，改革试点以来累计盘活各类存量建设用地9.8万亩，为推动高质量发展走在前列筑牢生态基底、塑造“资源之美”。

一是坚持规划引领，强化资源配置改革的顶层设计。我们高质量编制《常州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，统筹布局全市生产、生活、生态空间，并在此基础上，编制了常州市工业空间布局专项规划，统筹区域态势、产业基础、研发支撑、空间底盘四大维度，合理划定产业集聚区及主导产业方向。此外，还编制“危污乱散低”出清提升专项规划，识别规划范围内“危污乱散低”用地总规模20余万亩，安排“十四五”低效用地再开发调查入库12.5万亩，明确生态腾退区、转型升级区、保留提升区，从发展导向、功能定位、用地控制及适用政策等方面出清提升方向。

二是坚持“握指成拳”，汇聚资源配置改革的澎湃动能。加大破题力度，对症“危污乱散低”，按照“始于治理、终于转型”的总体要求，聚焦“457”，即电镀、涂料、铸造、印染4个行业，玻璃钢、汽摩配等5个特色产业集聚区，7个板块工业片区（集中区），综合施策，分类处置，推动传统“苏南模式”焕新。加快政策配套，出台《关于促进存量建筑盘活利用的实施办法》《关于进一步推进工业用地提质增效若干规定的通知》等政策文件，加强政策集成。加强协同联动，建立“危污乱散低”出清提升部门协调机制，会同市委深改办、市委督查室从全市“深改”任务推进和高质量发展考核、督查等方面推动改革试点落地，出台“危污乱散低”资源配置改革实施意见，将重要指标纳入市高质量考核体系。

三是坚持创新驱动，释放资源配置改革的发展活力。激活创新因子，统筹“山水林田湖草”全要素治理，开展国土空间生态整治试点，推动“增绿扩绿”，增加生态空间。挖掘创新潜力，因地制宜打通存量用地提质增效路径。依托政府主导、原土地权利人自主开发、市场主体参与等多种形式，通过收购储备、增资技改、增容扩建、僵尸企业盘活、成片开发、综合整治等多种开发方式，推动低效建设用地盘活利用。点燃创新引擎，形成先行先试、以点扩面的工作格局，目前试点地区14个启动园区实现“五类”企业全腾空、规划保障全覆盖，腾退108家“危污散乱低”企业，盘活低效用地2497亩，完成生态整治555亩，新增耕地936亩，改造提升后亩均税收由不到1.5万元提升至30万元以上，园区容积率从0.6提升至1.8以上。