以法治建设赋能新质生产力发展
民革常州市委会提出，我市围绕“新能源、合成生物、低空经济”等新质生产力关键领域，出台多项法治举措，完善配套政策，新质产业发展取得积极成效。但新质赛道的法治顶层设计仍需进一步聚焦，新质产业的法治要素协同仍需进一步深化，新质企业的法治保障短板仍需进一步补强。
建 议
一、锚定赛道的“新质重点”，加强立法供给。加快推进我市《合成生物产业发展促进条例》《低空经济发展条例》《数字经济促进条例》等新技术产业化的地方立法，抓实“数字技术、绿色技术”改造提升传统产业的政策保障。坚持“制定和清理”两同步，推进失效、滞后法规清理，建立“统一、易查询”的涉企地方立法、政策文件数据库。
二、聚焦改革的“新质难点”，提升监管效能。立足“全产业链”视野，深化涉企司法、行政执法的综合配套改革。凝聚各部门合力，尽快健全“新技术、新产品、新场景”在立项、研发、生产、上市等全流程的审批标准，优化监管服务，构建“科技成果赋权、标准体系赋值、高端数智赋能、引育生态赋智”政策体系。加大对侵害新质生产力各类违法行为的惩治力度。
三、紧扣企业的“新质痛点”，抓实法治服务。围绕新质企业对关键技术、核心专利、商业秘密等无形资产的保护需求，建立市级层面的商业秘密和知识产权保护专业服务团队。围绕新质企业融资难问题，打通全国、省级层面科技金融体制机制堵点，加大“科技信贷、创投、债券、多层次资本市场”的支持力度。围绕新质企业“出海”面临的法律挑战，加强与国内外知名机构合作，构建境内外一站式的综合服务体系。
加快推动数实深度融合 赋能我市经济高质量发展
民盟常州市委会提出，常州作为制造业强市，正加快探索新一代信息技术与制造业深度融合发展的常州模式，并取得一定成效。但我市数实融合工作仍存在水平不高、要素保障不足、行业发展不均衡等问题。
建 议
一、数实深度融合要赋新能于我市经济高质量发展。加快数字技术创新，建立产学研用协同创新机制，共同推动数字技术研发。加快数字技术应用创新，带动劳动者、劳动资料、劳动对象智能化，不断推动其优化组合和更新跃升。加快数实深度融合制度创新，推动新办企业和老企业共同走好深度融合道路。
二、数实深度融合要赋动能于我市经济高质量发展。企业是核心，要引导企业提高战略思维能力，强化数实融合主体意识；产业链和产业集群是重点，要点线面相连，引导链主和龙头率先突破，逐步连点成线、聚线成面，从而推动优势产业的数实融合；政府服务是保障，要给予政府各职能部门鼓励创新、弹性包容的各项政策，为数实融合创造宽松环境；人才是根本，要完善人才培养、使用、评价和激励机制，用好用活人才资源。
三、数实深度融合要赋势能于我市经济高质量发展。坚持问题导向，聚焦龙头链主和“专精特新”两大群体，构建数实融合生态。坚持需求牵引，结合我市装备制造业特定应用场景需求和季节性消费需求，推进更深层次更多场景数实融合应用；放大我市智能芯片、集成电路、机器人视觉等数字技术乘数效应，搭建跨界数实融合服务平台，提升企业数实融合创新能力。
加快氢能产业高质量发展
为锻造新质生产力注入新动能
郑政平委员提出，近年来，我市前瞻性布局氢能产业，精心打造常州“氢湾”，目前常州“氢湾”已有氢能产业链企业36家，涵盖“制储运用检”全链条。武进获评“江苏省未来产业先行集聚发展试点（氢能）”。但是我市氢能产业仍存在行业规模小、“绿氢”成本高、缺乏龙头企业等问题。
建 议
一、扩大新能源产业优势，领跑氢能新赛道。以氢能产业高质量发展为目标，以降碳需求为引领，分类推进氢能产业科技创新，推动氢能产业从有到优、氢能产业链从弱到强，促进新质生产力发展，纵深推进新能源之都建设。
二、推动氢能规模化应用，带动产业提质降本。要深化应用拓展，加大氢能在城市运营、应急调峰、社区能源微网等领域的应用力度；积极探索在能源供应、工业应用、卫生健康等领域应用场景；大力推进加氢站等供氢保障网络建设，为氢能相关企业用氢需求及其他更多应用领域提供便利。
三、打造低成本绿氢保障，支撑氢能产业高质量发展。推动企业与高校、科研院所等机构开展合作研究，培育一批国内领先的新产品、新技术、新材料。充分支持现有平台建设发展。加大政策支持力度，持续对接引进科研院所及重点平台，推动国家氢能装备产品质量检验检测中心打造氢能高端装备检测认证中心，完善成果转化及示范应用平台，构建全链条氢能产业创新体系。
四、坚持外引内培，全链并进夯实发展新优势。要加大引进力度，带动产业链上下游协同发展，形成集群效应。动态更新产业政策，切实加强精准化支持。精心打造常州“氢湾”，与央企组建氢能专项基金，持续畅通金融“活水”。
更好发挥资本市场工具作用 推动我市上市公司高质量发展
蔡志勇委员提出，近年来，我市企业在各上市板块“全面开花”，新增上市公司数量持续走在全国前列。截至2024年底，常州上市公司总数突破百家，其中A股上市公司数量72家，在全国城市排名第16位，但是对应的上市公司总市值仅5119亿元，在全国城市排名第31位。
建 议
一、精进经营质量，提升企业市值。上市公司的市值与企业盈利、估值相关，提升上市公司的盈利能力是推动上市公司高质量发展的关键。
二、依托配套优势，发展精品路线。制造业是我市的优势产业，常州的配套能力强，如新能源汽车产业链中游企业数量多达3440家，居全国首位，链条规上配套企业也已超过600家。部分产业链在规模不占优势的情况下，应发挥常州的产业链配套优势，加大研发力度，走精品化路线。
三、借助资本市场，改善资源配置。用好资本市场工具，发挥上市公司再融资功能，推动治理改善，才是资本服务实体的根本。常州上市公司无论从股权融资还是债券融资角度，均有做大做强的潜力。应鼓励上市公司加强产业整合，促进产业链上下游企业的整合。
四、寻找增长新径，拓展研发潜力。常州的部分上市公司精耕于高端产品经营，走出“小而美”的精品化路线，具有拓展新赛道的能力。市委十三届十次全会提出，要加快构建现代化产业体系建设，锻造新质生产力。创新始于技术，成于资本，要发挥资本市场工具作用，聚焦低空经济、化合物半导体、合成生物学等未来产业和战略性新兴产业，积极推动产业链、资本链、技术链、人才链、应用链深度融合，不断培育新的经济增长点。
进一步激发民营企业创新活力
因地制宜发展新质生产力
市工商联提出，民营经济是我市经济的优势所在，民营企业是否具有创新活力直接关系到能否进一步全面深化改革、因地制宜发展新质生产力。当前，仍存在企业创新信心不足、资源不多、合力不够、动力不强等不利因素，影响着我市企业创新活力的有效激发和充分释放。
建 议
一、加快完善政策机制。完善民营企业创新准入政策，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。落实研发费用加计扣除、企业研发准备金制度，鼓励企业加大研发投入。取消不合理收费项目、降低费率，为企业减负。完善并精准实施设备更新、有效投入奖补等支持政策，加强政策协调性。
二、不断强化要素保障。大力发展科技金融，全域推行企业“创新积分制”。围绕“1028”产业体系编制人才需求清单，持续优化“龙城英才计划”“双岗互聘计划”。实施科技创新平台管理办法，建设一批高能级新型研发机构，支持民营中小企业设立研发部门，鼓励大企业、高校及科研院所向其开放创新资源。
三、着力推动协同创新。构建“平台+市场”技术服务体系，鼓励向民营企业开放共性技术平台、行业数据库。推进“双创”载体建设，建立“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务链。鼓励领军科技企业牵头组建创新联合体，形成上中下游衔接、大中小企业协同的创新格局。加快建设现代产业学院，推进校企融通创新。
四、持续优化创新生态。制定常州市民营经济促进条例，规范涉“民”执法、监管行为。完善知识产权保护机制，“全链条”保护知识产权。建立海外维权援助机制，引导民营企业加强海外知识产权布局。鼓励企业建立创新制度，大力培育创新文化。
深入推进我市
产业创新与科技创新融合
农工党常州市委会提出，近年来，我市着力推进产业创新与科技创新融合，在高能级平台建设、高科技企业矩阵、高效能产学研模式、高水平科技服务体系、高质量人才发展生态方面取得了一定成效，但仍存在一些问题。
建 议
一、加快布局契合产业发展的高能级平台。布局建设引领产业发展的省级实验室，争创“国家级”创新中心，围绕合成生物、人工智能等领域，加快建设一批高能级平台。全面实施市属科研类事业单位企业化管理，深化收入分配机制改革。
二、强化企业创新主体地位。引导企业加强研发机构建设，建立产业技术创新联合体，加强“两站、三中心”建设，参与关键核心技术攻关。引导企业联合高校院所牵头或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准制订。
三、不断创新产学研协同模式。深化高层次人才“双岗互聘”，每年遴选1000名高层次人才。发挥产科教联盟作用，打造全市线上线下“成果转化信息枢纽”。争创国家级产教联合体，推动全国性行业产教融合共同体建设。瞄准“1028”产业共性技术需求，推进科技项目“揭榜挂帅”。
四、促进科技服务业高质量发展。加快搭建常州市技术产权运营与交易中心，试点开展科技成果许可“先使用后付费”。打造龙城金谷“一核多点”发展新格局，加快集聚一批天使基金、种子基金。探索建立“国内快速预审+海外专利审查高速路”创新工作机制，助力企业海外知识产权布局。
五、进一步完善人才引育体系。创新探索人才筛选引进机制，完善海外引进人才支持保障机制。引导在常高校及时调整专业和人才培养方案，加强公共研发机构的研究生基地建设，吸引更多青年人才集聚常州。
加速发力推动银发产业驶入“新赛道”
民进常州市委会提出，近年来，我市围绕康复辅助器具、智慧健康养老等国家试点重点领域，已逐步布局抗衰老、老年医药器械等产业，但对标银发经济新蓝海，仍存在产业顶层设计缺失、产业集群尚未形成、沉浸式体验场景匮乏等问题。
建 议
一、顶层设计绘就银发产业发展蓝图。研制产业实施方案和指导意见，结合“十五五”规划，细化分解部门和区域发展责任。建立健全协同工作机制，相关职能部门等成组建制、定期协商。将发展银发经济与既有政策相衔接，推动“制造＋服务”深度融合优化配套政策。
二、全要素支撑银发产业创新发展。积极参与行业标准体系建设。建立重点项目库，促进重大项目落地集聚。组建产业合作平台或联合体，培育银发经济领域龙头企业，推动银发产业链、创新链、价值链迈向中高端。加大金融支持，争取省战略性新兴产业母基金相关产业专项基金、产业子基金投资。加强财税金融政策协同，鼓励企业通过上市融资、股票增发、并购重组等途径，提升资本运营和品牌发展水平。
三、高水平筹建长三角首家银发经济产业园。积极发挥合成生物、康复辅具等产业优势，创建国家级银发经济产业园。采用“银发文创+银发康养+银发研发”园区运营模式，打造“智能产品＋信息平台＋优质服务”联合体，形成“长三角亮眼，全中国闻名”的银发经济发展高地。
深入推进城乡融合发展
加快建设山水和美新江南鱼米之乡
九三学社常州市委会提出，市委十三届十次全会对优化生态环境、绘就美丽新画卷提出了工作任务。目前，我市在城乡融合发展中仍然存在市域发展不均衡、统筹推进需强化、融合机制不健全等问题。
建 议
一、强化顶层高位推进，在工作部署上重统筹。研究制定推进常州市城乡融合高质量发展的实施意见，完善顶层设计。聚焦“山水和美新江南鱼米之乡”总体愿景，统筹城乡规划、产业、生态、公共服务及治理的融合工作，明确重点领域，制定时间表和路线图，推动我市城乡融合高质量发展走在全国前列。
二、健全城乡规划体系，在空间蓝图上再深化。加强《常州市城乡融合空间战略规划》传导落实，推进涉农大区（市）编制区级城乡融合发展实施性规划。加快推进相关专项规划编制，有序推进乡镇国土空间规划编制，提高详细规划和村庄规划编制质量，有效保障乡村地区建设用地需求。
三、谋划重大项目行动，在落地实施上强举措。锚定城乡融合发展目标，实施生态系统、基础设施、产业发展、人才互动、公共服务、文化传承、镇区复兴、社会治理等八大城乡融合发展行动，将行动项目化、项目清单化，协同推进规划蓝图落地实施。
四、全面推进改革创新，在体制机制上勇突破。坚持中央改革目标导向，破除现行体制机制障碍，瞄准城乡融合发展重点领域和关键环节，构建适合常州实际的城乡融合体制机制和政策体系。深化经济发达镇行政管理体制改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全生态权益类生态产品价值实现机制，建设自然资源统筹整备平台。
完善农业风险保障机制
切实促进农民增收致富
致公党常州市委会提出，近年来我市持续推进农业保险改革创新，构建了“基本保险+地方优势特色保险+商业险”全方位、立体式保险产品体系，但仍存在投保意愿两极分化、承保积极性有待提高、农保双方存在矛盾、应急处理能力有待加强等问题。
建 议
一、加强政策宣传与激励，提升农户参保意愿。全面梳理并优化现有政策性与商业性农业保险产品，加强农业保险知识普及，通过成功案例分享、政策宣讲、专项补贴等方式，切实提升保险产品的保障力度与覆盖范围，从而增强农业保险的吸引力。
二、促进产品创新与优化，激发保险市场活力。鼓励并支持保险公司开发更多数量、更高保障水平的险种，为农户提供多元化、个性化的农业保险产品；鼓励商业机构探索分类制定保险费率，合理维护承保公司的权益；定期开展绩效评价，建立动态调整机制，及时完善保险条款、调整保险费率。
三、完善末端支撑与监管，增强农保市场公信力。建立健全农业保险监管体系，加大对保险公司在承保、查勘、定损等环节的技术支持，建立信息共享机制，共同推动精准承保、精准理赔。完善农业保险理赔协商机制，加强信息披露，提高理赔透明度，提升农业保险的公信力。
四、优化应急管理体系，提高为农服务效率。构建高效的农业风险治理和灾害应急响应及恢复体系。整合相关部门和保险机构的涉农数据和信息平台，实施动态监控；鼓励保险公司建立农业保险重大灾害应急预案，运用现代科技手段如人机协同、遥感技术等，提升应急处置能力，提高理赔效率。
推动常州公路物流高质量发展
无党派人士界提出，我市持续加大交通基础设施建设力度，物流空间布局日益成型，但物流潜力尚未充分释放。主要存在公路物流通道建设仍有短板、公路物流管理体制有待提升、产业规模和绿色信息化建设相对薄弱等不足。
建 议
一、提升政策与规划层面的引导机制建设。将公路物流发展纳入全市物流产业发展的总体布局和重点领域，进一步明确各主管部门职责定位，做好省、市、区各级扶持政策的集聚统筹。在招商引资领域给予货运和物流园区建设运营企业以同等条件支持。
二、推动公路物流基础设施的规划建设。充分利用编制“十五五”物流发展规划等契机，加强公路货运场站、枢纽、通道的统筹建设，实现更高水平多规合一，形成点、线、面协调的公路物流布局。
三、促进物流信息和绿色节能技术发展。加快构建区域性公路物流信息平台，将物流信息系统与交通指挥、应急管理、运政管理等系统联通，构建循环型公路物流系统，优化企业间的资源共享配置，提高运输效率。建立碳排放核算交易机制，通过政策引导、资金扶持、技术推广、配套设施建设等手段，加快淘汰落后运输装备，降低公路物流能耗。
四、推动公路物流与其他运输方式的高效联动与有效衔接。推动公、铁、水、空多种运输方式的协调联动，鼓励发展集拼集运、模块化运输、“散改集”等运输组织模式，培育有竞争力的“门到门”公铁联运、公水联运服务模式。要发挥国有资本引领作用，在市场开发和运营层面提高公路物流与各类运输方式的联动水平。
探索推进“两湖”创新区综合管廊建设
冯利华委员提出，当前，我市正稳步推进“两湖”创新区基础设施建设，“两湖”创新区总部经济区的城市设计和地下空间专项规划已经完成，综合管廊作为其中的关键部分，将为区域高质量发展提供坚实的基础设施支持。
建 议
一、加强规划引领，完善专项设计。结合“两湖”创新区的城市规划，出台综合管廊专项规划，明确近远期建设目标，分阶段有序实施，构建完整的干线和支线有机衔接的管廊系统。
二、完善法规体系，强化政策支持。制定常州市地下综合管廊管理条例，坚持政府主导、规划先行、统筹建设、有偿使用的原则，要求综合管廊建成区域各类管线“应入尽入”。明确政府及职能部门、管廊运营单位、管线单位的职责义务，将综合管廊的运维管理工作纳入法治轨道。
三、成立工作专班，加速项目进度。汇聚精锐力量，配备核心团队、辅助团队、第三方服务团队等，破解管廊项目落地推进过程中遇到的难点，加速综合管廊项目的建设进度。
四、创新建设模式，拓宽资金来源。寻求多元化的融资渠道，如采用合资共建模式，共承风险，提高项目的执行效率。
五、建立监管机制，提升运营水平。鼓励运用新设备、新技术、新工艺，全面提升综合管廊数字化、智能化管理水平，实现实时监控、动态预警等功能，搭建综合管廊“规划—建设—运营”全生命周期建管系统。
六、借鉴先进经验，注重因地制宜。加强与周边城市的合作，共享综合管廊建设经验和技术，共同推动区域基础设施的互联互通，提高管廊建设的经济效益和社会效益。
弘扬实业文化基因
再创常州产业辉煌
蒋顺青委员提出，制造业是常州的优势，也是奋力书写中国式现代化常州答卷的底气所在。目前，我市迫切需要把握好传承实业基因与重振产业雄风的契合点，从历史中汲取前行的力量，深层次激活实业基因、传承实业精神。
建 议
一、找寻历史印记，展示文化魅力，让工商文化成为常州最闪亮的标识。加强对工商文化的研究与挖掘，编辑出版常州近现代工商业史料汇编等系列书籍。启动常州工商文化博物馆建设，集中展示为地方发展作出突出贡献的企业与个人。创作反映工商主题的文艺精品，推出工商类别的文创产品，推广工商主题的旅游线路。
二、尊崇实业，尊崇企业家，为常州产业再创辉煌营造正确的价值观。厚植家国情怀，引导企业家保持战略定力，干好主业、坚守实业。提升眼界水平，搭建平台推动本地企业家走出去、外地企业家引进来，建立开放包容、兼容并蓄的工商文化机制。发挥主流媒体作用，讲好常州企业家故事，在全社会营造尊重企业家及其贡献的良好氛围。
三、突出发展优势，激发创业创新精神，凝聚再创产业新辉煌的智慧和力量。弘扬大众创业、万众创新精神，建议举办“创业常州”创业创新大赛，以赛引才、以赛促创；弘扬劳模精神，推出一批反映科技人才发展成就的高质量图文影视作品；弘扬工匠精神，以青年人喜闻乐见的形式引导助力积极人才观、就业观的形成，为常州产业发展提供坚实的人才保障。
以知识产权护航常州非遗传承与发展
民建常州市委会提出，在弘扬传统文化的道路上，推动非遗进入市场、进入现代生活是必经之路。但随着非遗成果的市场化，相关知识产权纠纷日益增多，存在非遗项目普遍未申请地理标志保护、从业者专业素养参差不齐、地方性法规需进一步配套完善等问题。
建 议
一、尽快出台《常州市加强非物质文化遗产知识产权保护工作意见》。我市已成立知识产权工作领导小组，可通过已建立的联席会议制度和联络员制度，专项研究涉及非遗项目的相关问题，从组织、政策、人才、资金等不同层面加大扶持和规范管理，研究制定促进非遗保护、传承、创新、发展的具体措施。
二、加快推动行业协会建设与地理标志申请工作。积极辅导具备条件的非遗项目成立行业协会，统一行使集体权利和履行义务。可将常州梳篦项目作为第一个试点，在助力成立行业协会的基础上申请地理标志，成功之后将经验推广至其他有条件的非遗项目。
三、加强非遗从业者的综合指导。持续开展针对非遗传承人的知识产权保护培训指导，加大政策宣传。组建非遗知识产权保护的专家团队，设立服务站，定期定点提供举案说法、法规咨询、纠纷调解等专业服务。
四、加大对非遗项目专项支持力度。合理安排非遗项目专项资金，设立知识产权保护专项，支持非遗项目在知识产权保护过程中的培训、指导和法律援助等工作。
把握“文旅消费新名片”契机 助力“音乐+文旅”高质量发展
徐晔委员提出，近年来，我市开辟出了演艺与文旅相结合的消费业态新赛道，打响了“青春乐都”IP。但仍存在城市文化名片定位不够清晰，举办大型演唱会数量与质量有待提高，缺乏完善数据收集、分析和评估体系的情况。
建 议
一、紧扣“青春乐都”城市形象定位，培育更高品质、更富内涵、更具特色文化品牌。集中资源办好符合形象定位的高质量音乐节和大型演唱会，实现粉丝经济、演出经济、实体经济三位一体。创新消费场景，以科技升级体验，打造集智能导览、自助购票、交通出行等功能于一体的平台。音乐节可考虑嫁接市场，增添新鲜度。创建青年音乐社区，实现本地孵化，持续吸引年轻人为青春乐都“葆青春”。
二、总结经验教训，打造“出圈”好形象。不仅要有配套的硬件设施，也需要更周全的预案、更人性化的福利、更细的需求体察。建议规划建造大型多功能室内场馆，带动多核消费点和多区域经济。进一步完善购票信息获取渠道，整合常州本地宝资讯；重视舆情管理，增设网上热度、舆情反应、网民评价等网络特征。
三、提高数据治理能力，多视角、全阶段地完善数据收集和评估分析体系。采取更全面精细的数据采集和分析评估，提高数据的可获得性和可见性，用数字化赋能文旅高质量发展。
活化利用东坡文化资源
打造文旅融合发展高地
魏敏委员提出，常州作为苏东坡北归致仕定居之地，拥有丰富的东坡文化遗产。对照在建设中华民族现代文明上探索新经验的使命，我市在活化利用东坡文化资源方面仍有不足，如对东坡文化没有明确定位、东坡文旅龙头产品尚未培育、文化和旅游产品设计总体上还处于跟随阶段等。
建 议
一、高点定位，系统谋划，让东坡文化“动”起来。明确规划，将东坡文化研究纳入我市国民经济和社会发展规划，使其随处可见、可感。完善机制，成立东坡文化推进领导小组，对全市东坡文化发展做系统性谋划。推动成立省苏东坡研究会，设立政府东坡文化传承弘扬专项经费，形成政府主导、社会参与的多元投入机制。
二、存物留脉，活化利用，让东坡文化“活”起来。将前后北岸、文化宫、A35红盒子片区划定为东坡文旅体验区，突出对藤花旧馆、苏东坡纪念馆、汤润之故居的一体化提升改造，形成东坡文化综合体。
三、立足于今，创意激活，让东坡文化“热”起来。夯实东坡文化新基底，以科技手段激活传承发展新动能，拓展传播渠道，探索开发东坡主题的旅游产品、文艺精品。加强交流互鉴，通过举办活动加强与东坡遗址遗迹地省市的交流沟通。
四、以文赋能，振兴产业，让东坡文化“强”起来。推进“东坡文化+”，提升东坡衍生品、文创产品创意和工艺。做优文旅品牌，聚焦苏东坡14次旅常，推进东坡文化片区、东坡文化街巷有机更新，设计宣推“生活美食家”“跟着东坡游常州”等研学线路。
本版文字：唐文竹 朱雅萍
周 洁 谢维娜
本报摄影：高 岷 王 锐 胡 平