发展和安全要动态平衡、相得益彰。在保持住万亿之城的格局胸襟、理想抱负、底气志气、担当作为的关键时刻，常州坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。
“要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。”2024年，全市应急管理系统坚持高位统筹、高点推进、高效落实，全力以赴抓好以治本攻坚三年行动为主线，以粉尘涉爆专项整治、“厂中厂”综合治理和重大事故隐患排查整治为重点，以市域公共安全体系建设为特色，保障全市安全生产形势总体平稳。全市累计发生各类生产安全事故起数、死亡人数，同比实现双下降，牢牢守住安全生产底线。
甘于奉献、扎实工作。2024年，全市“应急铁军”筑牢党性根基，贯彻安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感全力防风险、保安全、护稳定。聚新能源之都建设，以“党建领航，高质量安全护航新能源产业高质量发展”重点项目为抓手，持续推进“锻造新质生产力”作风建设攻坚项目、“作风提效能 服务在基层”重点项目，认真做好聚力“万亿之城再出发”作风建设“啄木鸟”专项行动工作，为经济社会高质量发展营造良好的安全环境。
高位统筹强责任
凝聚共识话安全
常州始终把安全发展作为最直接、最现实的“国之大者”。在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程上，下好高质量发展先手棋，打好高水平安全主动仗，是常州始终秉持的理念。
在处理好发展和安全这一重大关系过程中，常州始终坚持高位统筹、系统推进。
——以上率下传压力。秉持“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，2024年，市委常委会、市政府常务会议每月研究部署安全生产重点工作，市委、市政府主要领导每周专题调度工作情况、开展“四不两直”督导检查和座谈调研。下发《关于进一步强化安全生产和消防工作的通知》，推动市委、市政府16位党政领导落实“双挂钩制度”，明确23项工作任务、90项具体推进措施，推动解决基层一线重点突出问题。市区两级其他党政领导干部和市级各部门主要负责同志带头担当负责、带头部署推动，高频次开展安全生产督查检查。
——巡查督导抓落实。市安委办和消委办成立15个联合检查组，重点围绕9类重点部位和场所，对全市62个镇（街道）开展“四不两直”检查。全面开展对21重点镇（街道）的下沉式巡查，督促指导基层压紧压实安全生产监管责任，推动各项工作走深走实，截至2024年底已完成12个镇（街道）。以市委安全生产基层监管执法专项巡察为契机，深刻剖析问题根源，落实“当下改”、强化“统筹抓”、着眼“长久立”，将巡察转化为推动安全发展的强大动能。
——牵头抓总强协调。持续强化重大事故隐患全流程监督，召集各板块和市级重点部门召开专题会议，通过印发通报、点对点发送提示函，推动重大事故隐患整改及时闭环。全市18个安全生产专业委员会每月报送履职情况报告，各地各部门每月清单式梳理重点任务完成情况，压茬推进本行业领域治本攻坚行动。持续推进公共安全体系建设，2024年189项安全发展领域的重点项目（工作）全部超时序进度。在出台重点行业领域安全生产监管责任分工和“旅游民宿”等新行业领域安全生产监管责任分工两个文件的基础上，去年又出台《常州市“平台经济”等部分行业领域安全生产监管责任分工》，进一步厘清新业态、新领域的安全监管职责。组织召开重大典型事故复盘研讨会，进一步剖析事故原因和深层次问题，通过事故案例推动监管部门严格落实“三管三必须”要求。
——高效联动聚合力。以国务院安委会综合检查组和省安全生产督导组在我市的明察暗访和督导检查为契机，同步开展市区两级联动督导，对反馈的197个问题在去年全部整改到位。5000余名各级人大代表投身“安全生产 人人有责——人大代表在行动”活动，1300余名各级政协委员为安全发展建言献策277条，市纪委监委开展安全生产领域监督执纪执法行动，市级机关工委牵头打造安全发展“先锋红盟”，市工商联开展“常商在行动 安全零距离”主题活动，全市上下一心谋安全、抓安全的思想共识持续凝聚、全社会关心支持参与安全发展的氛围持续浓厚。
聚焦重点紧抓专项
隐患整治成效显著
以治本攻坚三年行动为主线，去年，应急管理部门全力推进“保安全、护稳定”重大事故隐患集中排查整治专项行动，排查重大事故隐患超过2000个，整改率超过96%。
——危化品方面，应急管理部门会同发改、工信等部门，围绕生产、储存等6个环节23项任务，合力推动化工和危化品全链条治理。全省首创园区外化工企业“千分制”赋分管理，组织专家对园区外化工企业开展深度“体检”，形成“一企一策”三年提升方案。以德瑞特种材料为试点，全面启动61家“一重点一重大”化工和危化品生产企业的安全审计，目前已完成12家企业。推进38套老旧装置更新改造。针对销售旺季开展烟花爆竹专项整治，市区两级开展“全覆盖”检查，去年检查500余家次，没收烟花爆竹2706件、行政拘留8人，形成有效震慑。
——冶金工贸方面，组建专家团队为工贸重点有限空间企业开展专项指导服务，推动128家企业完成“上锁设柜”。对深井铸铝企业开展深度体检，推动不符合要求的深井铸铝工艺企业关停并拆除设备设施。开展企业风险报告质量线上检查，对零风险报告或“常安码”扫码异常企业进行“回头看”。
——非煤矿山方面，梳理形成矿山履职重点事项46条，督促企业对表落实重点任务。加强矿山线下监管和线上巡查，推动突出问题整改闭环。紧扣“三类技术人员”配备、问题隐患整改、隐蔽致灾因素普查、驻矿专家盯守等，向板块发布风险提示函，推动各项工作落地见效。开展全覆盖深度体检，依法对违法违规行为进行立案调查。
生命至上，隐患必除。紧抓专项整治，2024年，应急管理部门全力攻坚突出问题。
——持续巩固粉尘涉爆“百日攻坚”成效。在全市应急系统落实“五问五查”专题教育整顿，通过“大数据筛选、网格化核查、铁脚板上门”开展起底摸排。及时召开现场警示教育大会，点对点向2845名企业负责人推送应知应会视频，并组织线上考核。督促企业主要负责人每周到岗检查，推动企业设置粉尘专员，严格落实对企业主要负责人和安管人员的“逢查必考”。在省“应湿尽湿”等“六个应”基础上，增加了“应查尽查”“应配尽配”“应退尽退”等要求，努力做到动态摸排见底、整治整改彻底、监管责任到底。
——纵深推进“厂中厂”综合治理。制定“厂中厂”治理思维导图，建立“厂中厂”信息系统，印发综合治理指导图册，推行“先评后租”模式，开展部门联合专项检查，督促出租方和承租方落实风险管控清单报告等“五个一”责任，全市“厂中厂”安全生产管理协议签订率等达到100%。出台《常州市“厂中厂”综合治理三年行动方案》，突出生产安全、消防安全、环境保护、建筑安全、企业质效等攻坚目标和重点排查治理事项清单，从源头上解决“厂中厂”企业管理无序、良莠不齐等突出问题，提升“厂中厂”综合治理质效。
——加强社会面小场所安全治理。依托市基层数智平台，开发全省唯一综合社会面小场所安全治理、工贸企业安全监管等功能的数字信息化系统，让基层网格员看得懂、查得出。同时，共享城运枢纽平台及各部门信息，相关数据自动推送至省平台，避免了多头填报、重复填报。2024年，全市核实正常经营的社会面小场所12.53万家，基层网格安全员共开展巡查169988次，发现隐患21758条，已完成整改20123条。
全面聚焦提质增效
强化基层安全治理
建好队伍 夯实基层安全基础
聚焦基层治理“小马拉大车”的问题，去年4月，我市专题召开全市基层社会治理现场会，总结推广基层社会治理“一个体系指挥、一张网统管、一支队伍落实”的“儒林实践”，推进综治网格和安全生产专属网格优势互补、协同发展。
出台《关于进一步强化镇（街道）安全生产和消防安全组织体系、职责分工和力量配备的意见》，推动落实镇长（主任）直接分管安全生产、组建专职中队、明确配备在编人员人数等要求，组织开展5批450人次基层安全生产监管人员培训。
针对党员干部安全意识不强问题，配合市委组织部举办全市安全生产专项轮训班，在2024年开办的3期县处级班、5期年轻干部任职培训班中，开设安全生产理论课、体验课和实践课，开展基层安全生产监管人员培训5批450人次。
针对基层安全生产工作能力不强问题，市应急管理局成立7个工作组，分赴21个重点镇（街道、开发区），采取“指导服务+现场培训”的方式，面对面、手把手帮助基层理清干什么、怎么干。
信息赋能 提升日常监管质效
强化全市一盘棋理念，推进应急管理信息系统“统一门户、统一认证”等建设，横向实现企业注册、工伤保险、企业纳税等7类数据“超融合”，纵向市、区、镇、村、企业五级37万用户共用一个平台，较好解决了数据部门互通、上下共享难题。
建成安全生产监管数字“驾驶舱”，强化企业安全培训、安全投入、安全管理，以及“厂中厂”“外包作业”“特殊作业”等数据分析比对，对全市2.7万余家工业企业开展“精准画像”，动态评估企业安全生产状况。去年向企业主要负责人发送履职短信18201条，定期向市区镇三级发送属地企业安全管理情况、专项工作进展提示，实现基层安全监管“一屏展示、一键通查、一键比对、一码通联”。
针对基层突发事件应对基础薄弱问题，建立突发事件预警短信发送专用通道，开发预警信息应急责任人闪信强制接受功能，为全市镇（街道）配备智慧屏34台、布控球31台、指挥箱3台，实现市、区、镇（街道）三级可视化指挥调度，相关成果在防范第13号台风“贝碧嘉”中得到运用。
精准执法 减轻安全工作负担
大力推进分类分级执法，精准制订监管执法计划，去年对全市1000余家工贸A、B级重点企业和涉及重大危险源、重点监管工艺的危化企业，实行年度执法全覆盖，对5600多家C级企业按照不低于20%的比例开展抽查，并依托执法系统对已抽查企业打上“标签”，确保一家企业对应一个层级执法主体，避免市区两级重复检查。
探索建立行政执法在线监管平台，将执法过程实时接入市“一网统管”系统，实现移动执法定位显示、过程记录、远程监控等功能，为优化工作流程、规范检查步骤、统一办案标准提供技术保障。
探索建立安全生产跨部门联合执法工作机制。依托城运中心安全生产联合执法高效协同“一件事”平台，会同市生态环境、市场监管、消防救援等部门，联合印发《常州市安全生产跨部门联合执法工作方案（试行）》，变“分头查”为“一起查”，促进部门间协调配合、高效联动。2024年开展跨部门联合执法98家次，最大限度减少对市场主体的重复检查。
探索试行非现场执法，利用信息系统监控平台实时查看企业生产现场管理，一旦发现违章违法行为立即进行现场取证，实施行政处罚。
组织开展“执法开放日”活动，邀请市人大代表、安全生产人民监督员组成观摩团，通过观摩现场执法、宣讲法律法规、听取意见建议等方式，让观摩团零距离、全过程参与监督指导安全生产执法工作。
组织开展安全生产培训督学听课专项行动，通过对不同机构、不同班次随机听课，深入了解培训机构教学秩序、学员学习状态和教师教学水平等真实情况，推动培训质量提升，压紧压实企业主要负责人、安管人员和一线作业人员的安全责任。
宣传入心 提高全民安全意识
去年12月，常州地铁2号线勤业站“化身”为全市首座“安全应急文化”主题车站。站厅立柱“变身”应急科普展示柱，详细介绍火灾、地震等灾害应对方法；通道两侧精心绘制的漫画，以趣味形式展现日常安全小贴士，从居家用电到出行防护一应俱全。同时，互动大屏设置了安全知识问答，用朗朗上口的话语，吸引往来乘客驻足参与，让大家在通勤途中轻松学习应急知识，在潜移默化中树劳安全发展理念。
安全发展，人人都是受益者,人人都是参与者、倡导者、维护者。应急管理部门持续做好全民安全宣传教育，用百姓语言、群众视角生动展示，让企业和市民看得到、听得见、学得会。
2024年，我市新建公共安全体验馆10家，应急管理部门指导全市60家已建成公共安全体验馆提升运维质效，受益人群超65万；
组织党政机关、企事业单位8万余名干部职工观看《安全生产责任在肩》警示教育片，在全社会宣传常州九龙汽车灯具厂“5·30”较大火灾事故刑事责任追究情况，取得广泛警示成效；
充分利用地铁专列和公交专线、站台、户外电子屏等宣传载体，滚动播放安全公益广告，累计突破355万余次；
举办全省“安全宣传咨询日”主会场活动，在线观看超11万人次；
建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，推广内部“吹哨人”做法，全面调动一线员工发现事故隐患的积极性，并开发“安全隐患随手拍”App，在“我的常州”和“支付宝”中向全体市民发布。
应急救援能力提升
时刻守护平安常州
为进一步深化露天矿山安全生产管理，全面提升应对灾害事故处置能力，去年11月，江苏省露天矿山生产安全事故综合应急演练在溧阳举行，省、市、县、镇四级联动，前后方指挥调度、跨部门协同响应，充分检验各级政府、企业露天矿山生产安全事故应急预案的科学性、实用性，全面锻炼各方协同作战能力，为科学处置类似突发事件，积累宝贵经验。
在正式进入森林防火期前，为确保应急机制能第一时间高效运转，应急救援队伍能第一时间拉得出、上得去、打得赢，我市组织开展“绿盾—2024”森林火灾综合应急演练，各地各部门以此次演练为契机，进一步增强防灾减灾意识、提升应急处置能力，严格执行森林防火措施，加强队伍培训和实战演练，完善森林防灭火应急预案。
全市社会应急救援队伍水域救援竞赛、灾害事故情景实操竞赛、区级应急指挥辅助决竞赛，2024年，我市举办首届应急救援技能竞赛，这也是全省首次举办应急救援领域的跨部门、多领域、综合性竞赛……
以赛促训、以赛促练，一场场应急救援演练，在为各级各类应急救援队伍搭建共同交流、相互学习的平台，营造“比、学、赶、帮、超”良好氛围的同时，还进一步完善着应急指挥机制，提高突发事件处置效率，为提升全市应急管理能力提供助力。
紧扣构建协同高效“大应急”格局，2024年，应急管理部门以体系建设，推动全市应急救援能力“加挡提速”，时刻守护“平安常州”。
——优化指挥调度体系。在重要节假日落实联合值班备勤，依托城运中心，打通市级各专项指挥部和辖市（区）级城运中心音视频联通，实现与所有辖市区级城运中心以及市公安、水利、气象、消防等部门实时会商研判。积极探索无人机快速核灾机制，基本实现主城区全覆盖空中侦察。
——深化预案体系建设和应急演练。在2024年完成水上搜救等11个领域预案“一张纸”，举办市级24项演练、辖市（区）级79项演练的工作任务。通过“四不两直”“无脚本”的方式，进一步提升基层应急处置响应能力。
——强化应急救援队伍建设。出台《关于进一步推动社会应急力量健康发展的实施方案》，设立常州市慈善总会应急慈善基金，为全市16支社会应急救援队伍购置应急救援人员团体意外险。组织开展社会应急救援队伍水域专题技能培训班和沙龙交流活动，提升应急救援队伍能力水平。
“预”字当头、“备”字当先，只为关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
在我市受台风“贝碧嘉”影响期间，市应急局相关人员全时坚守指挥中心、全程跟踪台风动态，全系统严格执行24小时值班备班制度；全市1930余名灾害信息员坚守岗位，加强对北斗天通卫星电话在线点调，确保极端情况下能发挥作用；市本级4.49万件通用救灾物资，提前做好调用准备；全市14支社会应急救援队伍300余名骨干，携带69艘动力舟艇全时备勤；常州安能20名抢险队员，配备排涝车、装载机等必要装备前置溧阳竹箦、上兴等重点部位；两名安全专家在指挥中心全时待命，随时为处置突发情况提供技术支撑；多名危化、工贸领域安全生产专家前置溧阳、金坛，做好安全生产工作指导服务和隐患排查，做到早发现、早防控、早整改。
心中有数、胸中有谱，面对“贝碧嘉”的考验，常州也给出了一份优秀的“答卷”。
台风过后，我市还及时开展工作复盘，剖析突出问题，秉持忧患意识，针对台风、强对流等恶劣天气，建立应对“五停”“五断”等极端情况应急联动机制，实时开展滚动会商，及时发布工作提示，全力保障人民群众生命财产安全。
今年是“十四五”攻坚收官、“十五五”谋篇布局之年。
统筹发展和安全需久久为功。今年，应急管理部门将完整准确全面贯彻新发展理念，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，持续推进“1＋29”公共安全体系建设。围绕治本攻坚三年行动这条主线，坚持常态长效、攻坚重点难点，务实功、出实招、求实效，聚焦重点行业、重点区域、重点场所，强化风险隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“一件事”全链条治理，持续推进粉尘涉爆、“厂中厂”、社会面小场所等重点专项治理，坚决筑牢安全生产防线，为全市保持万亿之城的产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势，干出新作为，夯实安全强底板。
本版撰稿：黄洁璐 蔡源
本版供图：王锐 徐洋 姚晗