安全二字千钧重，事关民生福祉，事关发展大计。
当前的常州，即将高质量迈入“万亿之城”与开启中国式现代化新征程同频共振，常州市应急管理局完整、准确、全面贯彻新发展理念，着眼“大安全 大应急”，聚焦目标、加压奋进，全力建设统筹发展和安全示范区，持续提升全社会本质安全水平，为推动常州高质量发展走在前列，提供更可靠、更有力、更持久的安全保障。
突出“事前预防”——
推动全市安全生产形势持续平稳向好
在常州奋进“GDP万亿之城”的关键之年，常州市应急管理局聚焦“小切口抓关键”，坚持“实打实强基础”，扎实推进“专项整治巩固提升年”“基础建设强化推进年”和重大事故隐患专项排查整治行动等重点工作，确保全市安全生产形势持续平稳向好。
今年以来，全市累计发生各类生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，全市未发生较大事故。
坚持高位推动
安全生产大于天,安全责任重于山。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局，事关国家长治久安，因此，常州始终把安全纳入总体工作布局谋划推进。
对于安全生产，常州始终坚持高位统筹。市委市政府主要领导示范带头，以“四不两直”方式常态化开展暗访、督查安全生产工作，在调研经济民生工作时同步强调安全生产工作；市委常委会、市政府常务会议每月听取各专委会工作情况，引领督促各级各部门更加重视安全生产、全力推动安全发展。
安全生产永远没有放松歇脚、鸣金收兵的时候。“不讲成绩、只讲问题”，今年，我市创新在每季度以点评会的形式召开全市安全生产大会，深入分析全市安全生产形势，把“想不到”“不知道”的问题纳入视线，聚焦重点问题、聚力整改整治，由市领导分工落实整改闭环，真正解决各级各部门在思想认识、工作推进、责任落实上的差距。
一级盯一级，一级抓一级。我市始终将“统筹发展和安全”贯穿各领域全过程，以上率下层层传导压力，持续压紧压实党委政府、属地、部门、企业、员工五方责任，筑牢监管责任链。
压实党政领导责任。制定市委常委、市政府领导班子年度安全生产重点工作清单，市级部门和有关单位安全生产工作职责任务清单，各分管市领导按照职责分工，深入一线督导检查，率先垂范狠抓责任落实。
压实部门监管责任。在全省率先出台《重点行业领域安全生产监管责任分工》的基础上，延伸至旅游民宿、电化学储能电站、新型燃料、室内冰雪场所等新行业、新领域、新业态，聚焦10个重点行业领域、55个细分领域，梳理出347个安全监管重点环节，切实把“三管三必须”要求和“谁主管谁负责”原则落到每个重点领域、每个关键环节、每个重要点位，构建协同有力的监管责任体系。
压实属地监管责任。市区两级44个督导组每季度根据安全防范重点开展驻点督导，并建立通报督办、警示提示等工作机制，及时交办督办突出问题。分批对全市21个经济体量大、行业领域多、监管任务重的镇（街道、园区）开展下沉式巡查，督促指导基层压紧压实安全生产监管责任，推动各项工作走深走实。
压实企业主体责任。以推动落实《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》为抓手，同时打出精准执法、联合惩戒、培训教育、警示曝光、有奖举报“组合拳”，引导企业自觉落实主体责任。
压实员工岗位责任。制定《危险化学品企业特殊作业“十必须”》，明确各类人员岗位职责，规范企业特殊作业流程。制作发放“机械伤害事故”“高坠事故”等系列安全教育警示片，组织生产经营单位集中学习观看，进一步提高全员安全意识。
紧盯隐患治理
开展重大事故隐患专项排查整治行动，是今年国务院安委会和省市的重要决策部署之一。市应急管理局始终牢固树立“隐患就是事故”理念，以重大事故隐患专项排查整治行动为抓手，全力查隐患、防风险、遏事故，切实把安全生产责任落到实处，保障安全生产形势稳定向好。
我市第一时间研究制定重大事故隐患专项排查整治行动方案，专题部署推动工作落实，从企业、部门和党委政府3个层面明确20项排查整治内容开展集中治理。同时，坚持企业自查和部门检查“两条腿走路”，全面排查整治易导致群死群伤的重大风险隐患，建立重大隐患台账，定期对标销账，实现“查大问题、除大隐患、防大事故”。
在重大事故隐患专项排查整治行动中，市应急管理局聚焦主责主业，认真履行监管职能，发挥好示范带头作用。对此，市应急管理局紧盯事故易发多发的重点行业领域，全力抓好危化品领域和冶金等工贸领域的隐患治理。
在危化品领域，推进老旧装置更新改造，摸清需改造的14家企业、35套装置情况，已完成改造16套。开展双重预防机制数字化提升，推动27家重大危险源企业建立“三清单一挂钩”工作机制，实现双重预防机制常态化优良运行。推广“盛瑞工作法”先进经验，搭建交流学习平台，获评应急管理部“地方应急管理良好实践案例”。创新推行“目视化”管理新模式，指导企业现场展示巡检要求、划定巡检路线，已培育样板企业9家，树立“目视化”展板500余个。大力实施职工举报奖励制度，营造“人人都是‘司号员’”的安全氛围，企业收到员工举报3700余条，发放奖励27万余元。
在冶金工贸领域，高质高效开展双重预防机制建设，督促全市工业企业100%完成风险报告，各项指标居全省前列。编制《工业企业燃气压力检测报警联锁切断装置安装和维护保养指南》，全省率先以指南形式明确压力检测报警联锁切断装置的主要功能及技术参数、维护保养、设备分级等要求，指导企业做好燃气类重大隐患整治提升。开展钢铁企业煤气柜重大危险源专项评估、实施粉尘涉爆企业集中除尘设备专项核查、全面完成重点有限空间企业专项指导。推动矿山企业投入1100余万元，围绕信息化基础建设、无人化智能运输、实时化监测预警等方面全面提升矿山装备水平。全面落实粉尘企业每日清扫制度，创新开展有限空间上锁设柜、粉尘自动清灰阀、有限空间AI警戒等工作。深入开展火灾防控联合执法检查，对全市211家劳动密集型企业进行“过筛子式”全面细致排查。
与此同时，充分发挥安委办牵头抓总作用。将重大事故隐患专项排查整治和专项整治巩固提升年等重点任务有机结合，以重大事故隐患排查整治、企业突出风险隐患排查整治等一系列隐患治理行动为牵引，以危险作业、外包外租、燃气安全、“九小场所”等专项排查整治行动为重点，督促指导各专委会加强履职，全领域、全方位、全流程排查整治隐患、防范化解风险。目前，全市5.7万家生产经营单位持续开展隐患自查自改，各级各部门检查危险化学品、冶金工贸、城镇燃气、交通运输等各类生产经营单位5.3万家次，查出各类问题隐患11.5万个，已整改10.7万个。其中重大事故隐患1482个，已整改1393个，整改率94%。
聚焦难点攻关
想要提升本质安全，就要聚焦重点、难点不断发力。今年，市安委办紧盯普遍性、关键性问题，研究对策，着重从源头上解决问题，推动我市安全治理模式向事前预防转型，从而真正实现本质安全、长治久安。
近年来，我市高处坠落事故始终居高不下，在全市生产安全事故（不含道路运输事故）中占比40%以上。为有效遏制高处坠落事故的发生，市应急管理局从2022年7月份开始在全市广泛推广高处作业“1311”工作法，收到了一定的成效。
经过一段时间的推广应用，根据基层监管和生产经营单位的反馈，市安委办不断摸底调研，在前期高处作业“1311”工作法的基础上，进行了部分优化，在今年又针对性提出了高处作业“1+N”工作法：“1”即为“一监护”；“N”即为可选项，根据项目实际情况，在“一申报、三到场、一培训”中，针对性执行其中的重点内容，对高处作业行为进行自主规范。
在深入推行高处作业“1311”和“1+N”工作法的同时，我市还借鉴相关事故经验做法，在80余家重点企业推广应用全屋顶“生命线”、防护网、作业卸货坑等安全设施。
通过一系列扎实的“组合拳”，今年，全市工矿商贸领域高处坠落事故同比下降20%。
今年，围绕遏制事故，市应急管理局完善风险管控辞典，制定风险管控措施5100余项，指导企业运用“常安码”加强现场管理，自查发现隐患10万余条。
围绕“新能源之都”建设，在全省率先出台锂电池风险管控地方标准的基础上，召开新能源企业专场指导会，开展党建共建活动，成立锂电池企业安全总监联盟，助力新能源之都建设。
围绕提升基层安全治理能力，在总结推广新北区“安消合一”工作模式的基础上，结合省五部门联合印发的《关于印发加强乡镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》，制定印发我市《实施意见》，并建立周调度、月通报工作机制，定期召开联席会议，推动工作落地落实。目前，全市62个镇（街道）已完成人员配备、明确职责分工。
同时，市应急管理局也通过执法服务加强“治未病”，切实从源头管控风险、消除隐患。
在执法服务上下功夫。深化精准执法，将固有风险高、事故频发、安全条件差的企业作为重点执法检查对象，严厉查处违规动火等严重违法行为。
强化联合执法。会同多部门制定印发《常州市安全生产跨部门联合执法工作方案（试行）》，减少多头执法和重复执法，切实提升执法质效。
加强助企服务。开展执法回访、信用修复等活动，对发生事故企业和查出重大隐患企业，建立专家、中介机构倒查机制，用刚性约束倒逼服务质量提升。
截至12月25日，今年，全市应急系统检查企业4361家次，事前立案1311件，涉及企业888家。
聚焦系统治理——
完善安全生产长效机制
“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。安全是1，经济发展、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等方方面面都是后面的0，没有前面的1，后面的0再多也没意义。
在高质量迈入“GDP万亿之城”的过程中，常州市应急管理局立足标本兼治，转被动应付为主动出击、由零敲碎打变系统治理，并形成一批可复制、可推广的工作模式，为全市抓好安全生产工作提供鲜活的样板。
加快推进市域公共安全体系建设
6月份，市、区两级应急管理部门与理想汽车签约党建共建，“安全助力”新能源之都建设；7月份，市应急管理局与市医疗急救中心合作推进党建共建，共同推动安全生产体系提升项目；8月份，市应急管理局机关第二支部委员会和中海油常州环保涂料有限公司支部委员会签订“党建+安全”联盟结对共建协议……“做优‘党建+安全’联盟 护航‘532’发展战略”项目，是今年“532”发展战略安全发展领域的重点项目之一。
市应急管理局依托“党建+安全”企业联盟，组织结对共建活动助企纾困，开设“聚焦危化重点筑牢安全防线”线上主题服务直通车，共计6.95万人次在线观看和互动；组建党员服务先锋队，定期开展精准帮扶指导，为76家重点化工企业制定“一企一策”整改提升方案，消除各类问题隐患5378项。
在高质量迈入“GDP万亿之城”的征途中，我市始终大力实施“532”发展战略。为确保“532”发展战略在安全发展领域的精准落地，我市以项目化、节点化推进8大工程103项具体项目（工作），并实行“月调度、季分析、年通报”制度。目前，103项具体项目（工作）均达或超序时进度。
在常州经开区横山桥镇绿色涂料集聚区项目现场，挖机、吊塔等大型机械设备通力协作，按照“公用公辅配套区+组团化模块”建设思路，一座新型的现代产业园正在按序推进。
涂料产业是横山桥镇的重点产业之一。但曾经的前村后厂模式，导致了多数涂料企业生产工艺简单、结构单一、分布零散，环境、安全问题应运而生。围绕安全、生态、土地三笔账，横山桥镇探索化工园区污染源头管控新模式，坚持智能化、绿色化、高端化建设绿色涂料工厂。其中，在安全生产上，集聚区打造“公建配套辅助设施共享”模式，统一配置甲类车间、甲类仓库及废气设施处理装置，建设雨污水管道、涂料罐区、中控室、事故应急池，实现生产闭环、共享治污。
通过向存量要质量，横山桥镇绿色涂料集聚区项目将推动区域涂料产业整体绿色发展，既打造涂料产业集聚发展的先进样板，又积极谋划了区域新的经济增长点。
聚焦重点行业、传统产业集群、工业片区（集中区），我市今年大力实施“危污乱散低”综合治理，按照“1457”工作方案，共整治提升企业3416家。其中转型退出1288家、提升整治2128家，盘活利用各类存量建设用地和低效再开发土地18961亩。
信息赋能提升风险管控水平
在信息化、智能化趋势下，市应急管理局坚持科技赋能，持续推进风险治理现代化。
企业安全生产“精准画像”，是市应急管理局今年创新开展的监管新模式，融合构建模型、采集数据、融合监管等多种方式，自动生成企业安全生产履职清单，推动安全生产治理模式向数字化转型。
“精准画像”建立了人、物、管、环、监、绩6大指标、46个小项、千分制企业安全生产状态分析模型，涉及行业风险、安全培训、安全工程师和安全总监配备、安全生产投入、安全标准化运行、执法检查、行政处罚、风险管控、安全隐患治理及安全事故等安全管理范围。
同时，有效汇聚“常州应急管理信息系统”许可备案、执法检查、事故管理、培训考核、双控机制、专项整治、信用奖惩等28个功能子系统146G数据，共享常州市大数据中心法人库、工伤保险等信息，为企业安全生产“精准画像”提供动态、全量数据保障。
“精准画像”不仅能全方位、直观反映企业安全生产状态，而且可以分析企业安全生产投入、管理机构和人员配备、安全培训、风险管控、应急救援预案等企业安全生产主体责任落实、遵法守法情况。信息系统已自动生成75061条提醒短信发送至企业负责人，各应急管理部门定期通报督办，进一步提升了安全生产监管能力。
目前，“精准画像”管理模式，已覆盖全市3万余家工业企业，有效推动了安全生产监管由“经验驱动”向“数据驱动”转变。
此外，依托市域“一网统管”建设，市应急管理局探索编制预案“一张图”“一张纸”，拓展危化品全流程管理、工矿重点行业企业风险监测等八大场景应用，提高实时监测预警和及时应急处置能力。
发力宣传引导营造良好氛围
提供53种安全体验、15种从业证书培训及6项实训考核，还专设新能源安全体验区……今年，常州首家集教育体验、生产培训、考试中心“三合一”安全教育实训基地——武进安全教育实训基地正式落地。
记者在武进安全教育实训基地看到，结合武进区生产企业特点，1：1还原了真实车间场景，搭配数字孪生体验系统，可与安全生产培训中心联动，实现“线上+线下”直播式安全生产培训及实操教育。据悉，该基地包括消防安全、家庭安全、交通安全、校园安全、应急救护、自然灾害、公共卫生、新能源、企业生产安全、应急装备展示十大功能板块，面向安全生产监管人员、企业职工、中小学生等重点人群，可提升社会公众对各类安全风险的辨识和自救互救技能。
让应急知识、安全文化理念深入寻常百姓家，需要职能部门不断创新宣传模式，以群众喜闻乐见的方式把应急知识、安全文化理念送到群众心里。
近年来，全市应急管理部门以安全宣传“五进”试点工作为抓手，培育建设各类安全宣传实践阵地，目前已建成“1+20+20”阵地矩阵，即1家省级试点单位、20家市级示范单位、20家市级试点单位。按照“扩面提质、常态长效”的要求，深入推动形成全市公共安全体验馆建用结合的工作格局，目前全市已建成各类公共安全体验馆34家，其中Ⅰ类馆19家、Ⅱ类馆10家、安全主题公园5家。
今年，市应急管理局还以“安全生产月”为牵引，以“人人讲安全、个个会应急”为主题，组织开展安全生产宣讲、咨询、应急演练、网络直播等活动15000余场，覆盖100余万人次，在全社会营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
紧盯“大应急”
健全应急体系
提升救援能力
应急救援是安全发展的“后防线”。
今年，市应急管理积极完善全市应急救援体系建设，提高政府、社会各界的应急救援能力，筑牢安全防线，保障广大人民群众的生命财产安全。
优化应急指挥调度能力。狠抓融合通信系统的集成互联，不定期开展市、区、镇（街道）三级可视化指挥调度实战演练，细化突发情况下可视化指挥调度流程和实战保障机制，不断提升可视化指挥调度水平。印发《关于加强联合值班工作的通知》，建立重点时段部门联合值守和联动响应机制，有效提升突发事件应急处置能力。
深化预案体系建设和应急演练。围绕应急处置流程、应急队伍、应急专家、指挥权有序移交等重点要素，在初步形成“1+3+N”应急预案“一张纸”模板的基础上，制定《常州市推动应急预案“简优化”的工作方案》，统筹推进我市应急预案编制简明化、实用化。制定年度全市应急演练工作计划，建立演练观摩、复盘、总结的机制，坚持“对标实战”和“不讲成绩、只讲问题”原则，深度剖析演练中暴露出的问题，进一步优化预案、锻炼队伍、磨合机制。
强化应急救援队伍建设。全面部署“1+13+X+Y”基层预案体系建设和镇（街道）综合应急救援队伍建设，通过示范引领，推动基层应急预案“应编尽编”、2023年底镇（街道）应急综合救援队伍“全覆盖”。全市共建设65支镇（街道）综合应急救援队伍。加强社会应急救援力量培育，全市在民政部门登记、应急系统备案的社会应急力量已有14支、骨干队员721人。探索“消防站（队）+企业”模式，与金坛区危化品事故应急队在队伍建设、装备配备、演练竞赛等方面开展深度合作，有效提升重点区域危化品事故救援能力。首次举办全市镇（街道）综合应急救援队伍培训、社会应急救援队伍业务培训和技能竞赛，有效提升队伍实战能力。
细化自然灾害防控举措。加强防汛、地灾、森林火灾风险排查，掌握重要隐患底数，开展隐患点现场勘查工作，提前落实应急处置方案。制定《常州市自然灾害会商制度（试行）》，构建灾害趋势研判、灾情信息共享、科学评估损失、高效有序处置的联动平台，为全市科学应对自然灾害提供了依据。全面开展灾害信息员培训，市、县、乡、村四级灾害信息员2325名做到应培尽培。进一步推进自然灾害风险普查成果管理系统建设，对现有自然灾害类物资、队伍、专家、避难场所等信息应接尽接。
迈入“万亿之城”，是金灿灿的荣誉，更是沉甸甸的责任；是披荆斩棘、长期奋斗的果实，更是启航新征程、扬帆再出发的动员。
站在新起点上谋发展、再出发，常州市应急管理局将坚决贯彻国家和省市关于安全发展工作的决策部署，着眼于大局，在更高层次上推动安全发展；着手于关键，以更硬举措攻坚重点难题；着重于末端，以更大力度强化基层基础；着实于防范，从更严标准落实安全保障，把守护人民生命安全作为最现实的“国之大者”，坚决扛起“保一方平安”的政治责任，为常州“在推进中国式现代化中走在前、做示范” 提供坚强的安全“底板支撑”。
本版撰稿：黄洁璐 蔡源
本版供图：王锐 徐洋 周枫 应急轩