法促发展
2023年初，常州市委、市政府吹响了将常州打造成引领长三角、全国领先、全球有影响力的新能源之都的奋进号角。为深入贯彻落实市委、市政府《关于加快新能源之都建设的实施意见》，全面落实“532”发展战略，常州市司法局立足新能源之都建设实际，为我市新能源之都建设提供坚实法治保障和优质法律服务。
专业仲裁高效化解新能源行业纠纷
2023年12月8日，江苏新能源争议仲裁中心在常州正式揭牌。经省司法厅正式批复同意，常州仲裁委员会增设江苏新能源争议仲裁中心，这是省委、省政府全力支持常州新能源之都建设的重要举措之一。
近年来，常州持续巩固“发、储、送、用”全产业链生态闭环，加快打造新能源之都，投资热度领跑全国。随着新能源相关产业和行业迅猛发展，竞争变得异常激烈，争议纠纷呈高速增长态势。
“效率是纠纷解决的关键，新能源行业项目动辄几千万元，大多数企业倾向于选择仲裁。”蜂巢能源科技股份有限公司副总裁马雪杏告诉记者，在涉及跨境投资和贸易领域，企业面临着来自文化、政策法规、信息同步等多方面的诸多挑战。
作为国际通行的纠纷解决方式，仲裁具有专业高效、不公开审理、不受地域标的限制等特性，十分契合新能源争议解决的需求。
“交易频度、投资密度与法律服务需求成正比，经济高质量发展催生高质量法律服务。”常州仲裁办主任张翔介绍，新成立的江苏新能源仲裁中心立足江苏、面向全国、辐射海外，围绕国际贸易、投融资、并购重组、工程承包、知识产权保护等领域争议，为境内外新能源企业提供全流程的商事仲裁和调解服务。
让专业的人来做专业的事。常州仲裁委面向全国选聘在新能源行业中从事专业技术、企业法务、科研工作的优秀仲裁员，确定的32位中有11位是专业技术人员。此外，中心增补入册了10家新能源行业专业鉴定评估机构，为案件审理提供专业技术辅助支持。
为提高江苏新能源争议仲裁的国内国际认可度、话语权和影响力，《常州仲裁委员会仲裁规则》同步迎来“大修”。常州仲裁办仲裁事务一处处长吴永定说，修订充分吸收借鉴国内外仲裁规则发展的有益经验，围绕体例、内容、结构等方面进行修改完善，比如完善互联网+仲裁机制等。“新版仲裁规则将体现法治化专业化国际化的新需要，适应新能源争议仲裁中心布局，服务区域仲裁中心建设。”
“持续擦亮‘舒心仲’仲裁品牌，打造新能源行业专业法律服务链，为持续向好的法治化营商环境提供硬核支撑。”常州市司法局党组书记、局长陈跃峰表示，司法行政部门将持续汇聚新能源领域法律服务资源，推动涉外法律服务机构专业化、国际化、规模化发展，全力当好服务新能源产业发展的“店小二”“急郎中”。
“产业链+法律服务”精准助力新能源产业发展
早在2021年，常州律师行业就根据省司法厅、省律协出台的《关于开展“产业链+法律服务”专项行动的意见》开展了服务新能源相关产业链的基础工作。2023年初，建设新能源之都的提出向市司法局、市律师协会优化“产业链+法律服务”这一载体、更好地为新能源产业建设提供法治支持提出了更高要求。
今年2月，市司法局、市律师协会成立了新能源之都建设“产业链+法律服务”专项行动工作领导小组，制定下发了《新能源之都建设“产业链+法律服务”专项行动工作方案》，召开了新能源之都建设“产业链+法律服务”工作推进会，在原有7个重点“产业链+法律服务”联盟基础上，增加特高压设备“产业链+法律服务”联盟，形成了由分管会长负责、资深律所牵头的八大“产业链+法律服务”联盟。
为强化“产业链+法律服务”联盟团队律师的专业本领，深化律师对新能源专业知识、行业发展趋势等问题的理解，充分发挥企业法律顾问的作用，市律师协会举办了常州市新能源产业律师人才培训班。培训班围绕新能源产业相关法律知识、典型案例、政策机遇与法律风险以及行业专业知识进行授课，安排学员赴本地新能源企业开展了多次现场教学。实地考察不仅为学员们提供了宝贵的第一手行业信息，还加深了学员们对新能源产业的整体理解。培训中形成的四个“产业链+法律服务”产品在打磨后纳入服务菜单，向企业广泛提供。
工作中，“产业链+法律服务”联盟团队积极总结个案经验，为新能源企业做好事前风险防范。2022年4月，云南省昆明某公司法定代表人李某因法治意识淡薄，委托不具有储存、运输危险化学品资质的运输公司向常州的高新企业运送产品原材料，被新北区公安机关查获，并以涉嫌危险驾驶罪将李某移送检察院审查起诉。为争取从宽处理，今年3月，李某公司聘请了由江苏正气浩然律师事务所牵头的“产业链+法律服务”联盟团队为其进行合规整改，后顺利通过验收。
该公司合规案是常州首个跨省进行合规整改的案例，同样也是“产业链+法律服务”助力常州新能源之都建设的典型案例。在本案结束后，“产业链+法律服务”联盟团队联合新北区人民检察院、新北区工商联，共同出台了《新能源企业运输安全行业合规指引》，并向全社会公开发布，获得了企业和相关部门的一致好评。
为了深入调研和分析“产业链+法律服务”工作了解到的各种需求和问题，常州市司法局、常州市工信局、常州市律师协会与常州大学史良法学院对8条重点产业链的概况、上中下游基本情况、现状及发展环境分析、法律服务现状及法律服务需求等情况开展了调研课题合作。走访中为186家链上企业提供了法律服务，解决法律问题近500件。
涉外法律服务护航企业“引进来、走出去”
2023年5月17日，常州市司法局、市律师协会与肯尼亚江苏商会共同签署共建驻肯尼亚法律服务中心框架协议，并举行海外（安哥拉）法律服务中心揭牌仪式，这是继安哥拉、泰国海外法律服务中心后，常州成立的第三家驻外法律服务机构。
目前，常州在“一带一路”沿线共有投资项目256个，中方协议投资额超26亿美元。“如果在异国他乡有‘娘家人’提供贴身法律服务就好了！”这是很多“走出去”常州企业曾经的感慨。
“相较于传统的律所分支机构，海外法律服务中心的资源集聚更高效、服务供给更丰富、落地建设更灵活，在维护中资企业和公民海外权益方面发挥积极作用，中心以一个平台、一张网络、一个计划的‘1+1+1’运作模式凝结着常州特色、常州智慧。”市司法局副局长庾爱民说。
具体来看，海外法律服务中心作为开放性服务平台，能够有效整合常州全部涉外工作资源和境内外法律服务力量，将同质优势凝聚成整体优势、将相互差异整合成互补优势。中心不仅有律师服务、公证、仲裁指引等综合性、一揽子服务，同时具备文化交流、实习基地、国别法律研究等功能，有效丰富涉外法律服务供给内容。
作为向中资企业、海外华人提供法律服务的开放平台，涉外法律服务中心聚合法律服务资源，强化国别法律研究，通过举办法治环境说明会、组建涉外营商环境服务专班，降低“走出去”企业因法律差异引起的法律、政策风险，同时为“引进来”来常投资外企提供本地法律、政策解读服务并进行一对一法治体检。
借助PKF常州办公室等7家法律服务机构，涉外法律服务中心为中车戚机厂等35家驻常外贸企业走出去量身定制涉法涉税咨询服务方案，涉及合同标的额1.03亿元。由市律师协会时任会长陆柏松带队的“一带一路”法律服务团远赴安哥拉、肯尼亚开展法治调研和法律服务，为当地华商企业开展“一带一路”法律讲座，引发热烈反响。
工作中，涉外法律服务中心形成了“国内支持、国外运作、站点联络”的“三位一体”服务网络。成立市涉外商事法律服务中心和钟楼区“一带一路”法律服务中心作为国内支持平台，海外法律服务中心作为国外实体运作平台，设有江苏“一带一路”国际法律服务联盟常州联络站以及海外中心国内联络点。按照“五有”标准为各中心配置硬件设施，明确职责和人员分工，健全相关规章制度，指派专业律师，实行每周定期定点服务机制，接受各类涉外法律事项咨询600余件，协助起草、审查合同200余份，定期推送原创涉外相关法律论文50余篇。
法惠民生
为更好满足人民群众日益增长的法律服务需求，常州市司法局大力推进公共法律服务向基层延伸，建设线下服务站点与线上服务平台，优化公共法律服务人才队伍，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，为群众高品质生活提供坚实法治保障。
优化站点建设，公共法律服务送到“家门口”
今年6月，奔牛镇东桥村公共法律服务室一成立就受到村民欢迎，有效化解了村上公共法律服务资源不足的问题。村民不再需要赶往镇一级法律服务站或者自费前往律所进行法律咨询，实现在家门口享受专业、高效的公共法律服务。
今年，市司法局在市县乡三级实现公共法律服务中心全覆盖的基础上，着力推动公共法律服务资源下沉、阵地贯通、功能融合，截至目前，已在全市520个村（社区）设立公共法律服务室并常态化开展法律服务，全力打通公共法律服务的“最后一米”。
资源跟着需求走，服务围着群众转。位于新北区光伏产业园区的漫柏未来人才社区，目前入住周边250余家企业、3900名具有本科以上学历的管理与技术人才。为让企业和入住人才享受到家门口的法律智囊服务，新北区司法局专门在社区体验中心建立了常州首家人才社区公共法律服务室（法律援助联络点），专门提供政策解答、法律咨询、法律援助代办、公证及仲裁指引等公共法律全业务服务。“今年全市已建成29家人才社区公共法律服务室，实现规模以上人才公寓全覆盖。”常州市司法局副局长薛和明介绍。
公共法律服务只有起点没有终点，不仅要“从无到有”，更要“从有到优”。武进区香溢澜桥社区地处武进中心城区，常住与外来人员较多，社会治理难度大。依托社区“和谐气象站”与社区法律援助工作站，香溢澜桥社区整合资源，成立了社区公共法律服务室，法律顾问每周一、三、五固定时段前往站点服务，非值班时间居民还可通过电话、微信等方式线上咨询。
常州现有5家公证处，以往，到公证处现场办证是主要途径，现在有了新选择。家住郑陆镇的许先生需要办理一份证明，因房产在外地，本人又工作繁忙无法亲自前往办理证明事宜，急需委托他人办理一份证明的公证，便来到郑陆镇公共法律服务中心寻求帮助。公证当天，携带好公证所需材料，许先生在天宁公证处工作人员和郑陆司法所普法志愿者的协助下，仅半个小时就完成了委托公证。
据悉，市司法局已在40个相对偏远的镇（街道）公共法律服务中心建成远程公证服务点，满足群众在家门口办理公证的实际需求。市司法局公证和司法鉴定管理处处长万江介绍，远程公证服务以在线方式完成申请受理、身份识别、文书签署、出具公证书等流程，可办理委托、婚姻状况、国籍、声明等17大类公证业务。
“通过切实增强基本公共法律服务的均衡性和可及性，群众在家门口就能享受到便捷、优质的法律服务，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系已经成为常州高质量发展的标配。”市司法局党组书记、局长陈跃峰深有感触地说，近年来，群众对法律服务的体验感和满足感越来越强。
“龙城法服”上线，公共法律服务“掌上享”
找律师、办公证、求法援、寻调解……打开“我的常州”APP，点击底部导航栏中的“服务”，侧栏下滑选择“法律服务”，就能找到“龙城法服”公共法律服务平台的入口。2023年11月，“龙城法服”公共法律服务平台上线。“苏服办”APP、微信小程序“常州司法行政掌上12348”内同步上线平台入口。
在以往提供线上公共法律服务的过程中，受限于产品多头开发、建设时间间隔大、数据标准不统一等因素，存在应用入口多而不全、服务内容杂而不精、数据资源聚而不融的情况，影响了群众使用感受。常州市司法局以向群众提供普惠、便捷、高效的法律服务为目标，整合省、市“智慧法治”资源，推出“龙城法服”公共法律服务平台，针对上述问题进行改进，形成“1个平台+3个入口+N项功能”架构，汇聚律师、公证、法律援助、人民调解、仲裁、法治宣传等法律服务资源，多种公共法律服务一键直达快享。
优化服务过程中，“龙城法服”公共法律服务平台实现普法预约、法律援助、公证服务、人民调解和仲裁立案等事项线上办理。通过实时更新律师、基层法律服务等法律服务机构、人员信息，提供查询验证功能，帮助群众化解“找律师难”问题，并建立律师执业评价体系，通过公示律所简介、执业年限、行政和行业奖惩记录等内容，多方面展示律师执业经历，为群众找到心仪律师提供参考。
为助力企业健康发展，“龙城法服”公共法律服务平台开设“约学法”栏目，根据企业需求，安排专家上门，提供“点单式”普法宣讲服务；积极扩大涉企“套餐式”法律服务产品影响力，设置专区详细介绍我市8个重点产业的“产业链+法律服务”联盟和第四届公共法律服务产品征集评选中涉及知识产权保护、企业融资、外贸合规等领域的12件优秀产品，为企业针对产业特色问题和运营管理问题获取对症法律服务提供渠道。
“龙城法服”公共法律服务平台试运行至今，访问量已达到4000余人次，办理各类法律服务事项132件。“龙城法服”作为公共法律服务实体平台的有益补充，缩短了法治与群众间距离，让群众足不出户就可以做到法律问题“随身问”、服务事项“指尖办”、业务信息“随时查”、法律服务建设成果“掌上看”。
培养服务队伍，织密公共法律服务“工作网”
“拆除了房前屋后的矮墙，更是拆除了邻里之间的心墙。”“周所说得对，我们村民组长更应该以身作则，带头保护村居环境。”孙塘村一组组长周一平连连点头。遥观镇勤新村委孙塘村“初心茶社”里，周所和村民代表们正在商议村居环境改造中遇到的问题。
村民口中的周所就是曾任遥观镇司法所所长、获得“全国模范司法所长”“江苏最美法治人物”等荣誉的周彩芳。已经退休近3年的她以“法律明白人”的身份在发挥余热。
对群众来说，“法律明白人”就像是基础版的村（居）法律顾问，平时遇到拿不准的法律问题都可以先找他们咨询，请律师、办公证、找法援、做鉴定等也都能通过他们找到正规渠道。“村（居）法律顾问的优势在于专业性强，‘法律明白人’则特别接地气。”遥观司法所副所长胥展姿发现，“法律明白人”带动更多群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，越来越成为基层依法治理的重要力量。
为了选准配强一支坚守法治、服务群众、恪尽职守、甘于奉献的过硬队伍，提升村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平，常州下发《村（社区）“法律明白人”培育规范指引（试行）》，将选准人、选对人作为培育工作首要环节，明确村（社区）“法律明白人”培育计划的目标任务以及人员遴选、工作职责等内容，力求把人“选得准、用得好”。
常州从全市村（社区）、党员干部、村（社区）妇联执委、人民调解员、网格员、村（居）民小组长、退役军人中优先选择培养目标，使其成为法律“种子骨干”，当好法律法规讲解员、矛盾纠纷调解员、社情民意传递员、法律援助引导员，夯实基层依法治理根基。
为协助“法律明白人”做好公共法律服务，提升其法律专业性，各地司法行政部门还通过开展业务培训会的形式，为“法律明白人”普及基层常见法律问题及法律条款，让“法律明白人”在服务群众的过程中更加有的放矢。
如今，常州有10032名像周彩芳这样的“法律明白人”，他们凭借自身法律知识储备及素养，活跃于田间地头和街道社区，带领百姓学法、守法、用法，破解村（居）小区管理难、治安乱、环境差等“老大难”问题，成为基层治理最为活跃的“平安细胞”。
据不完全统计，今年以来，全市“法律明白人”累计参与立法民意收集48.7万人次、法治宣传980场次，引导法律服务2346件次，化解矛盾纠纷12217件次。数据的背后，凝聚了“法律明白人”的辛勤付出。陈跃峰表示，市司法局将深入学习借鉴“枫桥经验”，把培育“法律明白人”队伍作为服务乡村振兴战略、推进法治常州建设的基础性工作，推进“常有善治”新实践，提升“常治久安”新成效。
本版撰稿：于远航 张杨 虞宙 高磊 本版供图：常州市司法局