□王淑君 梁银平
“我们的调解工作，就是要寓‘情理’于法律，止纠纷于诉前，构建诉源治理五星模式。”钟楼区五星街道政法局副局长吴云杰说道。2021年开始，街道联合法院，依托“网格+调解”，深入企业、家庭收集社情民意，排摸矛盾纠纷，精心打造五星街道非诉讼服务中心（以下简称“中心”）。至今，该中心共接受法律咨询百余人次，化解各类纠纷千余件，在中心设立的“法星民情工作室”入选常州市市域社会治理现代化试点工作优秀案例、常州市普法与依法治理创新案例。
网格法官“全覆盖”，将诉前纠纷前置导入
“感谢你们，要是这钱要不回来，我还打算拉其他人一起去讨说法呢。”王女士是某商场健身房倒闭后的维权者之一。她告诉记者，某商场的健身房，因疫情资金链断链拖欠房租，负责人以经营困难为由关闭了健身房，导致她和其他会员无法享受健身服务。为了维护权益，会员们自发组建微信群，并推举会员代表到现场维权。
中心负责人了解情况后，得知这家健身房倒闭涉及3700余人，金额总计600多万元。为了能让这起纠纷化解于诉前，中心第一时间协调钟楼法院、五星派出所、市场监管局五星分局、区法援中心等部门召开专题研讨会，就会员人数、舆情处理等列出15项清单，实行“网格员包案+法官指导”工作模式，积极组织双方代表进行协商谈判。经过五星街道主导的30多轮调解，健身房同意延后闭店，在此基础上引入第三方公司接手场地，继续为会员提供健身服务。
“这30多轮的调解，多亏了法官与网格员们的联动。”吴云杰介绍，由于街道推行网格法官“全覆盖”，将诉前纠纷有效导入“网格”，最终，一起可能涉及千余人的群体性纠纷得到圆满化解，有效保障了社会和谐稳定。
吴云杰所说的网格法官“全覆盖”，是指五星街道运用“法星民情工作室”“一村（社区）一法官”等平台，组织法官、审判辅助人员等干警进驻全街道273个网格，便于将司法服务延伸到社会治理的“最末梢”。依托这样的创新模式，2022年中心共调解案件1097件，调解成功率达100%。
筑牢纠纷化解“桥头堡” 调解重大集访案件
中心还建立了矛盾纠纷化解机制，通过每日专人值班、每周集中接待、每月矛盾纠纷研判等举措，及时化解各类矛盾纠纷，调解重大集访案件50余起，累计为土地征收工作提供公证对接百余起。
去年，胡某等39人为某工地工人，因未与施工单位签订劳动合同，只是口头约定了工资款项等内容。完工后准备返乡时，施工方表示要工程全部结束才能支付39人共计60余万元的工资。胡某等人多次催要，工地拒不支付，39人在讨要无果的情况下来到中心反映情况。
了解情况后，中心负责人一边安抚当事人情绪，一边联系施工单位参与调解，并依托“法星民情工作室”搭建的矛盾预警机制，邀请钟楼法院诉讼服务中心法官、钟楼区法律援助中心律师加入矛盾化解工作。法官向施工方代表释明相关规定，消除其对开展调解工作的对立情绪。街道人民调解员和法援中心律师则逐一与工人沟通，了解其诉求。历时十多个小时的沟通调解，双方最终达成一致，施工方确认了欠薪事实并承诺及时履行支付义务。当天，涉及39人的60余万元工资全部到账。
打造为民普法“直通车” 服务群众“零距离”
“真的学到很多，对我们企业处理用工方面的法律问题也很有借鉴意义。”为优化营商环境，助力企业健康发展，中心近日联合五星街道行政审批局，邀请钟楼区劳动人事争议仲裁委员会“流动仲裁庭”走进五星街道新新村委，公开审理了一起企业与员工之间的工伤保险待遇争议案件。街道人大代表、政协委员、工会代表、劳动关系协调员以及企业代表30多人进行了旁听观摩，同时也将当前形势下企业在用工方面存在的“热点、难点、堵点”问题一一作解答。庭审结束后，大家都觉得受益匪浅。
建立“以案释法”模式，打造为民普法“直通车”，是五星街道诉源治理模式的亮点工作之一。街道联合区法院在街道、村（社区）设立巡回审判庭、站、点、员“四位一体”法治服务网，将庭审现场设在基层一线，将庭审现场变成“普法课堂”。2021年至今，中心已开展“法惠五星大讲堂”50多场，提供现场法律服务200次，促进村居向“少讼少访”“无讼无访”转变。