党的二十大把“统筹发展和安全”“实现更为安全的发展”写入党章，这为新时代应急管理工作指明了方向。
围绕全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进“532”发展战略、“新能源之都”建设，全市应急管理系统“捋清”新时代新征程新要求，“扛起”守护人民群众生命财产安全的责任，以“实打实”为基调，纵深推进各项重点任务，近年来，持续实现全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。
构建“大安全”格局
党的二十大报告提出，“以新安全格局保障新发展格局”。全市应急管理系统把“加快建立大安全大应急框架”作为基本遵循，以“人民至上、生命至上”为内生动力，将“安全第一、预防为主”作为重要抓手，坚持下好“先手棋”、打好“主动仗”。
——“全”字抓谋划，项目抓落实。
构建“大安全”格局，必须把握大势、着眼长远。
自2020年底来，我市以全面安全、系统安全、长效安全的“六横六纵六保障”为总体框架，部署启动“1+29”市域公共安全体系建设，着力推动构建覆盖全员、全域、全要素的安全生产治理体系。
从规划蓝图到建设成果，需要抓纲带目。我市将市域公共安全体系建设纳入“532”发展战略“八个现代化”考核中，同步落实落细为6大类98项具体项目（工作），在市区推动蓝图转化为成果。
聚力攻坚、敢为人先。从去年开始，市委开创性成立专项巡察组，对全市27个重点部门的安全生产监管责任落实情况开展巡察，全面压紧压实责任链条。市政府成立由8个市领导分别带队的安全生产综合督导组，打破传统职责分工，进一步加大综合督导检查力度。
——健全长效机制，夯实基层基础。
统筹发展和安全，各方参与才能形成合力。
根据新形势新需要，市级安全生产专业委员会由12个增加到18个，尤其在校园安全、群租房、商业场所等新增安全生产专业委员会，为新业态新领域安全监管提供制度保障。同时，进一步完善安全生产专业委员会工作机制，进一步厘清密室逃脱、电化学储能等领域的安全职责，消除监管盲区。
构建“大安全”格局，是一场从顶层谋划到基层实践的接力赛。
全市镇（街道）、开发区全部完成安全监管专属网格划分和运转，各地、各级全面压紧压实安全生产政治责任。
同时，在部分地区试点开展网格化巡查工作，持续完善网格化系统模块，增设优化工作部署、巡查隐患问题整改闭环等功能，支撑安管员日常巡查工作。
——深化改革创新，聚力“安全第一、预防为主”。
“不困在于早虑，不穷在于早豫。”战胜风险挑战，正如党的二十大报告所提出的，要“坚持安全第一、预防为主”“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。
全市应急管理系统分级分类指导全市企业开展安全生产标准化创建，大力总结推广“盛瑞工作法”，通过建立“一网通办”和在线监测系统，倒逼企业真创实建；通过标准化建设、典型化示范，指导企业高效运行。
着眼风险辨识管控可视化、智能化水平提升，在高质量完成风险报告的基础上，创新研发“常安码”，进一步完善风险管控系统，“线上+线下”双管齐下，打造风险全流程管控模式。
聚焦“重难点”攻关
安全生产是城市管理的一项基础性工作，平时看似不显山、不露水，成绩体现也非一目了然，但却事关千家万户，牵动方方面面。近年来，全市应急管理系统始终埋头“下苦功”，聚焦重点、难点问题，敢啃别人啃不了的“硬骨头”。
——标本兼治，深化安全生产专项整治。
安全生产事关经济社会发展大局，必须怀有“时时放心不下”的责任感。全市应急管理系统牢牢抓住安全生产专项整治的牛鼻子，标本兼治提升本质安全水平，守护全市群众的生命财产安全。
聚焦安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”目标任务，全面落实专项整治42项重点任务，细化分解15条硬措施为56项检查重点，全力开展涵盖10个重点行业领域77项内容的百日攻坚行动。
聚焦重点化工企业和高危细分领域隐患排查治理，制定“一企一策”整治提升方案，狠抓企业主体责任落实。50家重点化工、医药生产企业完成全流程自动化控制系统提升完善工作。
——系统治理，推进“危污乱散低”综合治理。
要真正实现本质安全，必须加快推动从治标为主向标本兼治转变、从应急式管理向常态化治理转变。系统实施“危污散乱低”出清行动，是实现本质安全基础夯实、生态环境持续改善、产业转型更加有力、低效用地提质增效、城乡面貌焕然一新“多赢”目标的有效路径之一。
围绕深入推进“危污乱散低”综合治理，成立市级工作专班统筹协调，形成以“一个三年行动计划、四个综合治理行业、五个问题突出产业、七个板块统筹推进”为主要内容的政策体系。同时，盯住重点行业整治提升等工作重点，建立常态化督查和专项抽查机制。通过近两年的专项整治行动，目前，全市共整治提升“危污乱散低”企业超5000余家，盘活利用各类用地近3万亩,有效解决了一批影响安全生产和生态环境的突出问题，全面提高本质安全水平。
——强根固基，全面提升应急救援能力。
欲流之远者，必浚其泉源。应急救援能力是人民群众生命财产安全的“护城河”，全市应急管理系统从强化体系建设，全力疏通基层应急救援堵点。
提升应急指挥调度能力。推进可视化装备向偏远镇（街道）拓展，形成市、辖市（区）、镇（街道）纵向贯通、扁平指挥的调度体系。细化指挥调度流程和实战保障机制，定时开展实战演练，提升可视化指挥调度水平。
加强预案编制和演练。指导辖市区结合地区灾害事故风险特点，按照“1件综合预案+13件共性预案+X件个性预案+Y件现场处置方案”模式，在“应编尽编”上下功夫。
建强应急救援队伍。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，加强基层综合应急救援队伍建设，同时积极引领扶持、规范引导社会应急力量参与应急抢险救援，力争到2023年底实现应急救援队伍“全覆盖”。
狠抓“小切口”发力
国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，谋发展、保安全，始终是人心所向、人民福祉所在。而抓好安全生产，需要“有一定之略”，也要“有一定之功”。
精准之处，最见真功夫。安全是底线，行动是保障力。近年来，全市应急管理系统真抓实干，让工作踩在点子上、抓到要害处，通过“小切口”守护“大安全”。
——聚焦城镇燃气安全整治。深入剖析全市燃气安全现状及难点堵点，全面实施“扫街行动”、软管阀门更换等针对性措施。目前，全市共摸排使用燃气的餐饮场所超1.7万家，使用橡胶软管1.2万多处，均已更换为金属包覆管。
——大力推广“常安码”运用。着眼风险辨识管控可视化、智能化水平提升，切实解决广大企业风险隐患底数不清、安全生产主体责任不明、双重预防机制建设不实等问题，创新研发“常安码”安全生产管理模块。目前，全市3.2万余家工业企业已常态化运行“常安码”，辨识各类风险点超47万处，扫码排查各类问题隐患超5万条。
——研究制定“1311工作法”。聚焦多发事故，特别是近三年高坠事故起数和死亡人数长期占工矿商贸事故40%左右，制定推广高处作业“1311”工作法，全力遏制高坠事故频发的势头。
——开展社团组织安全生产互助。针对部分行业领域监管力量不足的实际，出台《常州市社团组织安全生产互助管理实施方案》，推动商会、协会等社团组织自我约束安全生产管理、建立安全生产管理机构，扎实开展安全生产工作，切实履行企业的法定职责，促进安全生产同频共振。
——加大监管服务力度。持续深化“精准执法+优质服务”，综合采取“四不两直”、夜间检查、交叉互查等方式，加大监管执法力度，形成有效震慑；探索试行更加包容审慎的监管手段，完善细化安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单，定期对上市、拟上市等重点企业开展指导服务，让执法检查既有力度又有温度。
——营造安全生产良好社会氛围。安全生产人人有责，全市应急管理系统始终抓好安全宣传教育，在社会面形成良好的安全生产氛围。
全市应急管理系统形式多样的开展“百团进百万企业千万员工”、安全宣传“五进”等宣讲服务活动。深入推进公共安全体验馆建设，在“建”的力度、“管”的强度、“用”的热度、“育”的深度上下功夫，目前我市已建成公共安全体验馆20家。其中，恐龙园防灾避险体验馆、中天钢铁集团公共安全体验馆、水杉路社区公共安全体验馆等建成运行后，在强化全民公共安全教育上起到了积极的示范带动效应。
筑牢“实打实”基调
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市应急管理工作任务繁重而艰巨的一年，还是开创我市应急管理事业发展新局面的关键一年。
市应急管理局党委书记、局长岳军表示，应急管理工作只有进行时，没有完成时。越是在各项工作取得一定成效时，越要保持清醒头脑，越要绷紧安全这根弦。
今年，全市应急管理系统干部职工将牢记使命、敢于担当，以“实打实”为主基调，大力开展专项整治巩固提升年、基层建设强化推进年行动，全面落实“点对点”“硬碰硬”“心连心”举措，以更加扎实有力的工作，全力推进应急管理体系和治理能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。
——落实一个体系，即全市“532”发展战略明确的“1+29”市域公共安全体系。扎实推动7大工程、29项重点项目（工作）落地落实，按照“1457”既定方案深入推进“危污乱散低”出清提升，切实提升本质安全水平。
——细化两大支撑，即“小切口，抓关键”和“清单化，抓落实”。坚持小切口抓关键，对影响安全生产的关键环节、重要部位要硬防范，对动态性、易反复的安全隐患要常自查、抓闭环；以清单规划好重点工作“路线图”、构建好每周工作“时限表”、组建好重大工作“突击队”，高质量推进工作落实。
——完善三项机制，即完善统筹协调机制、会商研判机制、应急联动机制，凝聚各方力量资源，促进资源合作共享，精准掌握全盘工作，做到“点对点”精准防范、“钉钉子”精准落实，全力提升常州应急防范效能。
——打牢四个基础，即加快标准化创建、夯实网格化监管、推进信息化赋能、坚持精准化执法。加强基层安全监管力量，强化“信息化思维”，深化“精准执法+优质服务”，让应急管理工作既有力度又有温度。
——严抓五个责任，即压实党政领导责任、部门监管责任、属地监管责任、企业主体责任、员工岗位责任。
——做好六项具体工作，即聚焦宣传引导，聚焦监管盲区，聚焦隐患整治，聚焦队伍建设，聚焦典型树立，聚焦应急处置。全面提升干部群众公共安全意识，全力打造常州应急铁军，力争在全省、全国贡献更多的常州应急经验、应急品牌。
今年，全市应急管理系统干部职工将把“实”贯穿于开展、推进、检验工作的全过程，做深做实“常安码”“1311工作法”等一批好的经验做法；全面推开“红马甲”、安全生产互助、委外作业及出租方管理等创新试点；主动探索新领域新业态问题和老大难遗留问题。在以新安全格局保障新发展格局的新征程上，一条条、一项项，清单化、责任化、节点化推进各项工作，为常州高质量发展夯实安全基础。
斗罢艰险又出发，风雨无阻向前行。
又出发，全市应急管理系统将以党的二十大精神为指引，深刻把握安全发展工作的长期性、复杂性，主动担当、积极作为，牢牢守住安全生产底线，努力以高水平安全护航高质量发展。
初心不改，使命不忘，征程不息。全市应急管理系统将始终牢记习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词要求，以永不懈怠的精神状态继续奋斗，一步一个脚印把应急管理事业推向前进，为常州建设“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，冲刺“GDP万亿之城”提供更可靠、更有力、更持久的安全保障。
本版撰稿：黄洁璐 应急轩
本版供图：王 锐