全国首个110指挥系统在常州诞生

1986年，常州作为全国第一个社会发展综合示范试点城市，中央21个部委集中在常州实施各种示范试点项目，公安部将许多科研项目放到常州市公安局研发或试应用。

随着市场经济的兴起和农村改革的深入，农村人口大量涌入城市，导致城乡治安形势日趋复杂。计划经济条件下的社会管理制度与方法遇到严重挑战，110特服号接处警模式已跟不上形势发展的要求。1989年，公安部第一研究所就9001型110接处警系统在常州进行试点，常州市公安局专门设立副处级的公安指挥室。

该接处警系统将286微型计算机作为系统主机，初步实现了有线报警电话号码显示、文本资料查询、二极管来电声光显示，以及来电信息建库与查询等功能。当时全国各地来常考察的公安同行惊叹：“太先进了，学不了。”

1992年联合国环境与发展大会提出可持续发展战略，我市社会发展综合示范试点中增加了可持续发展的内容，市公安局瞄准国际最新发展水平，重新制定了公安指挥中心技术系统（草案），得到公安部科技司程正琳司长等领导高度赞赏。1995年3月，国家科委和公安部正式确定常州市公安指挥中心建设为“八五”国家科技攻关计划专题试点工程。常州市政府拨款100余万元专项资金支持，江苏省科委将此方案列入省新产品试制计划，省公安厅领导多次来常具体指导。

该项目组由公安部第一研究所副所长黄家齐任组长，余德邻高工等参加；常州市公安局副局长刘持平任副组长、局长助理吴民主、通讯科副科长陈锡宝等为小组成员。研发的系统名称为“综合型公安指挥中心技术系统（9003型）”。

经过近一年的刻苦攻关，在市邮电局的全力支持下，1995年11月完成了该系统的开发。通过CAD系统LAN和有关技术综合成有机的大系统，集成了多种指挥通信业务、多个用户操作终端，具有网络功能强、综合使用面广、有利于扩展的特点，实现了自动容错、自动呼叫分配、自动声光响应、自动主叫号码识别、自动主叫号码位置识别、自动显示调度表等一系列自动化功能。同时，CAD系统还提供预案、辅助决策支持。11月13日，原110电话切割到指挥中心，系统上线、上网进行试运行和测试。

1995年12月15日至16日，该系统通过国家科委验收。专家认为，该系统已达到美国上世纪90年代初的装备水平，标志着我国自行研制的第一套公安指挥中心综合系统成功诞生。

根据当时公安部提出“5分钟完成接处警响应”的要求，110做到集中接警，扁平化指挥，直接调度一线警力出警，明确机动接处警以巡警为骨干，增拨巡警警车10辆，公安工作机制由机关化向实战化转化，指挥模式向军队前线司令部实战模式转化。重点场所、重点部位、治安卡口、执勤点、交通监控、联网报警等统一接入公安指挥中心，可视化感知社会动态，实现早期预测预警。同时实施110社会服务联合行动，联合40多个部门按照行业分工，认真受理110转交的群众报警求助，及时开展救援和服务。

建设初期，市公安局就向市委、市政府提出，将公安指挥中心建成全社会抗灾抢险救援信息中心、应急通信中心和指挥调度中心，大力宣传“有困难，请拨打110”，按照“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的要求，大事小事一律受理，主动挑起处置“危难急险”重任，得到市领导的赞同和支持。市公安局向全市公开12项社会服务承诺制度，并成立督察大队，设立15部监督电话，聘请100名群众监督员，自觉接受社会各界监督，把为民服务工作真正落到实处。

1996年12月，公安部与邮电部就全国范围内普遍建设110自动化指挥系统联合发文，给予政策支持。江苏省公安厅要求13个地市级和有条件的县级公安局，在1997年春节前完成该系统建设，江苏省成为全国首个110自动化指挥系统联网的省份。

在公安部的大力支持与推动下，110自动化指挥系统建设很快遍及全国。我国公安指挥系统实现了由单凭领导干部个人才能、经验指挥为主的传统模式，向以大数据为支撑、系统预案化、工作规范化、指挥专业化模式的转变，极大地提高了管控动态社会治安的能力，极大地提高了突发公共安全事件的快速反应能力，极大地提高了为民服务水平，110更加深入人心。

110自动化指挥系统获得公安部科技进步二等奖等多个奖项。此后，一些有应急救援任务的行业，如矿山、石油、铁路、交通等部门、行业也相继组建指挥或调度系统。

上图：1995年12月21日《常州日报》报道我市“公安指挥中心”系统正式投用。

下图：全国人大常委会副委员长彭冲欣然为常州市公安指挥中心题写馆名。