□刘燕涛
一条南运河纵贯钟楼区东部，由马公桥中粮浜延伸至陈渡桥，河宽水绿，绵延1.5公里，典型的江南风貌，而周边却是老旧小区聚集，老工业园区集中，散居楼、城中村交错。2023年区域老旧小区改造工程前期工作近期启动，同时启动的是南运河景观提升工程及一系列市政设施完善、公共配套完善项目，仅该区域口袋公园就将建设5个，构成口袋公园绿地体系，这就是永红片区以老旧小区改造带动城市更新、以建设完整居住社区带动活力街区建设的“两带模式”，将大大提升常州主城区的整体宜居水平。为此，记者走进永红街道，探访永红片区如何将老旧小区改造升格为完整居住社区建设，如何将打造“十分钟生活圈”升格为区域整体城市更新。
盘活城市空间存量
整体规划一张蓝图绘到底
永红片区是常州典型主城区，老小区多、基础设施差异大、散居楼城中村交错、老年人口占比大等问题普遍存在。本轮老旧小区改造是我市有史以来力度最大、决心最大的一次，永红片区则是钟楼老旧小区改造的重点区域，改造面积52万平方米，涉及居民6500户。
“本轮旧改的核心不搞大拆大建，而是要盘活城市存量，走更新提升之路。”永红街道党工委书记孙立峰告诉记者：改造之初我们认识到，这是一次作为旧城区主城区全面城市更新的绝佳机会，一定不能抱有“就项目而项目”的观念，而是要把旧改与城市更新整合起来，把市政设施、街区风貌、社区功能、社区管理、物管服务市场化、一网智能等方面的全面提升集成起来，整体规划、整体推进、整体联动，形成一张蓝图一绘到底的全新建设格局。
永红街道在进行了深度的区域勘查与入户调查后，取得了一手资料、一手民意，在此基础上，邀请一流规划设计机构，从老旧小区改造，到街区风貌、市政设施、生活动线、公共设施等方面，进行了整体梳理整体规划。其中，永红片区重点推进广成路沿线的市政道路、管线、雨污分流、街道风貌的提升更新，推进清潭新村与荆川里小区之间的城市功能与风貌的全面梳理与更新，推进荆川公园文化街区的景观提升工程。据统计，永红片区与“旧改”同步实施，投资近1500万元用于市政基础设施和公共服务设施维护等方面，坚持“先地下、后地上”，优先改造供水、雨水、污水、电力、通信等地下管线，改造提升道路、消防、充电、照明、生活垃圾分类等公共基础设施。当地居民惊喜地发现，不仅老旧小区内部得到了整体提升，小区外的路新了、飞线少了、店招美了，里里外外焕然一新。
永红街道副主任叶栋介绍说，我们不仅组建了规划设计团队，还组建了由居民专家组成的评议团队，让有专业知识的居民来结合日常生活评议规划，重点梳理出孩子上学、居民买菜购物、平常休闲健身等最佳生活路线，重点规划口袋公园分布，解决社区公园绿地分布不均等群众关心的问题，让“十分钟生活圈”更具品质感。
从旧改到完整社区
精心编制“十分钟”生活圈
永红片区作为主城区老城区，经过多年发展沉淀，各种配套较为成熟，居民常说，住在这里日常生活方便。这是优势，而不足是配套标准不高，公共资源分布混杂，布局整体性不强。为此，永红街道把老旧小区改造的目标升格提档到建设完整居住社区上来，对标都市型宜居建设的配套标准，进行一体化建设。
为建设完整社区，永红街道量身定制了“12345”社区服务承诺，把社区网格化管理提升为网格化服务。对小区综合管理系统、门禁等进行同步改造，利用网格平台将社区管理、物业管理、安防系统等结合在一起，构建社区治理“一网统管”平台，为居民营造更加舒适、安全的居住环境，为建设完整社区创造出综合治理与综合服务相结合的新模式，并由此逐步实现从政府扶持向市场化物业服务转变，物业管理覆盖面达100%。
目前，永红片区已完成改造的老旧小区中，每百户居民拥有综合服务设施面积近50平方米，涌现出造型新颖、功能完善、内容丰富的“适老适幼”活动点，各小区都兴建了居家老年服务站、托育中心、文体活动中心等新设施，其中，清潭三社区365阳光驿站总面积450平方米，集智慧书屋(图书阅览室)、亲子乐园 (亲情视频室)、心理咨询室、舞蹈室、梦想吧(多功能美术劳技活动室)、青少年维权中心、向阳花课堂于一体，功能配套齐全。
永红街道副主任叶栋介绍说，老旧小区过去叫“老破小”，改造后，宜居质量有了质的提升，通过完整社区建设将达到了一个更高水平。面临大量散居楼的改造，更要把完整社区建设延伸到散居楼改造之中，通过党建引领整体规划，把完整社区服务功能、公共资源辐射到散居楼、城中村中，并提供相应的物业管理、安全保障、社区活动等服务，特别是要把“一老一幼”服务纳入其中，让“十分钟生活圈”变成“十分钟服务圈”，用整体宜居水平提高真正实现“补短板”。
活力街区城市更新
整体提升主城区宜居能级
记者在永红片区采访时看到，以白荡河文化为主题的滨河口袋公园、清潭新村“梅兰竹菊”四大主题社区景观、荆川文化街区等一批景观文化设施同步推进落地，让完整居住社区连片构成活力街区，构成动线畅通的“5—15分钟活力生活圈”。其中，仅灯光球场就建立了近10个，羽毛球场、蓝球场、足球场等专业场地吸引了大批运动爱好者，区域活力因此大增。近年来，永红片区已完成涉及3个社区共51万平方米的老旧小区改造，惠及居民8750户。叶栋说，这些改造后的小区，已初步具备了连片统筹建设活力街区的条件，街区更新成为焕新旧城活力主城的另一要点。
围绕今年的区域改造重点，永红街道进行了规划，其中一个亮点就是南运河陈渡桥片区。南运河，为宜兴、荆溪、溧阳运渠，相传为春秋时期范蠡所凿，因此古有西蠡河之称。永红街道把南运河西岸的金谷花园、花园南村等一批待改造的老旧小区进行系统性一体化梳理设计，解决绿地公园少、背街小巷建设等级低、黑化率低、断头路多等问题，并依托陈渡码头美食街、广福街美食街等街区基础，融合南运河运河文化、荆川历史文化、陈渡治学文化等高密度在地文化，打造未来社区生活全龄化场景，为老城区活力更新树立标杆。
据规划设计团队介绍，通过南运河两侧景观打造，构成全新慢行系统，为居民提供3公里长的无间断全社区滨河慢跑绿道，连接荆川公园、爱心公园等公共空间。同时，准备建设5个口袋公园，以体育、休闲、童乐、治学、文化为不同主题，形成口袋公园体系。还根据实际公共资源配置状况，拟新建幼儿园、增配老年大学堂、托育点；按10分钟半径，设置多处室内室外健身场所；以500米服务半径打造2个规模3000平方米的服务综合体，以300米服务半径结合现有建筑配建多处文化活动站，新增多处日间托老所、老年活动室、社区卫生服务站。
永红街道党工委书记孙立峰认为：“五分钟见绿，十分钟见园”，这是陈渡桥片区的总体规划理念与目标，也是对新一轮老旧小区改造、打造完整社区的新认识，这里不仅有常州最有烟火气的美食一条街，还有荆川文化、陈渡文化、粮浜文化，荆川公园、南运河景观资源，通过公共服务设施资源共建共享，可为常州提供一片可居、可游、可嗨的新陈渡。城市更新要走高质量发展之路，打造出一个又一个有特点有品质有记忆的片区，集成连片，主城区的城市更新将更宜居、更有魅力、更有都市感。