烟火气与秩序的动态平衡：锦州提升城市治理智慧化精细化水平对策研究

在国家治理体系和治理能力现代化背景下，智慧化、精细化已成为城市治理转型的主攻方向。锦州作为辽西区域中心城市与东北老工业基地，老城街巷密集，治理场景复杂，叠加滨海生态管控、国家安全等任务，民生需求、市容管理、安全底线之间矛盾突出，但受地方财力制约，无法照搬发达地区重资产、高投入、全域布设硬件设施的传统模式，必须走出一条无须大规模新增硬件、高度适配财力有限城市治理转型的路子。号称亚洲第一早市的石桥子早市是典型的潮汐式便民市集，兼具民生服务属性与特色业态治理难题，集中呈现动态小微场景治理痛点，是财政欠发达地区现代化治理的代表性样本。本文以石桥子早市为实证案例，探索低成本、高效能、可操作的智慧化精细化治理路径，为同类城市提供参考。

一、锦州提升城市治理水平的现实困境

（一）治理路径存在惯性依赖，存量数字资源盘活不足

锦州已建成CIM平台、一网统管平台、视频感知网络、网格化管理系统，具备完善的数字底座。但其治理实践存在路径依赖，遇到难题优先新增硬件，忽视存量数据挖掘与场景化开发。现有数字资源多用于宏观展示，仅适配静态标准化场景，无法适配早市摊位动态更迭、人流潮汐波动的灵活业态。各部门数据壁垒严重，食品安全、市容管控、民生诉求数据分散沉睡，造成静态管网与动态场景的供需错配。持续依赖重硬件建设加重财政负担，也背离欠发达地区低成本精细化治理逻辑。

（二）跨部门治理碎片化，制度协同短板抬高治理成本

石桥子早市属街道、城管、市监、公安、环卫等多主体共管场景，各部门系统独立、数据不通，缺乏标准化协同流程，日常处置高度依赖人工协调，流转链条长、权责模糊、处置滞后。治理碎片化与协同机制缺失使数字化投入无法形成联动效能，造成资金低效闲置，是制约精细化治理落地的核心体制堵点。

（三）管控标准同质化，缺失弹性治理体系

现行城市管理标准以静态刚性规范为主，适配主干道路、静态街区，难以适配潮汐市集弹性空间。照搬通用市容标准，易出现管控僵化压制民生活力或监管宽松滋生安全隐患的两极问题。受财政与硬件条件限制，精细化治理无法实现全域无死角技术管控，必须依靠差异化制度补齐短板。当前暂无潮汐流动业态专项管控导则，治理长期在运动式整治与放任管理之间摇摆。

（四）数字化工具重监管轻基层，弱化治理效能

精细化治理以基层减负增效为核心，但锦州数字化平台侧重上级监管需求，忽视一线实操痛点。早市高峰时段，网格员需同时处置现场隐患、多平台重复填报，系统冗余、数据割裂问题突出。AI识别、智能预判、自动派单等功能不足，隐患排查仍依赖人工全域巡查，人力成本高、效率低，背离减负提效降本初衷。

二、锦州提升城市治理智慧化精细化水平对策

结合锦州财政约束、老城治理与滨海管控叠加特征，依托精细化智慧城市与整体性治理理论，摒弃重资产全域布控模式，确立存量复用、场景试点、制度优先、多元降本思路，以石桥子早市为试点，构建低成本、可复制治理体系。

（一）盘活存量数字资源，打造场景驱动治理模式

坚持“少新建、多盘活”原则，最大化释放现有数字底座价值。依托CIM平台将早市摊位、消防通道、燃气点位等动态要素实时上图，对接“食安辽宁”系统，建立“一摊一档、一摊一码”动态台账，复用政务数据、杜绝重复建设。盘活存量视频监控接入一网统管平台，启用AI识别预警占道、堆物、通道占用等高频问题，研判人流潮汐规律，实现力量前置调度。以石桥子早市为小切口试点，逐步向全市便民市集推广，降低财政风险，沉淀本土治理经验。

（二）重塑跨部门协同机制，以制度创新降低治理成本

依托一网统管打破部门壁垒。梳理潮汐市集专属权责清单，明确履职边界，固化智能分级派单规则，区分简易、协同、重大风险事项，杜绝多头重复履职。搭建“上报—派单—处置—督办—销号”数字化闭环，对网格吹哨事项设置时限预警与绩效考核，化解推诿问题。建立常态化会商机制，依托大数据研判高频问题，推动从事后处置向事前防控转变，降低长效治理投入。

（三）构建精细化管控机制，以弹性标准补齐感知短板

建立“刚性底线+弹性空间”管控体系。严守食品安全、燃气用电、消防通行安全底线，落实晨检、隐患销号、气瓶备案等刚性制度；对摊位摆放、经营氛围实施弹性管控，摒弃市容“一刀切”，保留市井活力。完善早市开市、经营、撤市、清场全流程规范，落实“门前三包”，保障道路限时复原。优化考核体系，弱化形式化台账指标，强化问题复发率、群众满意度实效考核，杜绝运动式整治。

（四）基层数字化赋能，落实减负增效

打通业务系统数据接口，实现“一次采集、多端共享”，精简移动端填报流程，根除多平台重复上报。依托AI预识别、智能工单生成功能，将全域巡查升级为靶向精准处置，节约一线人力。推动执法、环卫力量下沉网格，实现小事就地化解，压缩层级流转成本，让数字化工具切实服务基层。

本文系锦州市委、市政府2026年决策咨询和新型智库专项研究重大课题“关于锦州提升城市治理智慧化精细化水平的对策研究”的成果。