宿城法院：“三维协同”促环资审判提质增效

近年来，宿迁市宿城区人民法院骆马湖流域环境资源法庭深化跨域集中管辖机制建设，从体系贯通、职能融通、导向共通三个维度着力开展多元协同司法实践，促推环资审判提质增效，持续提升流域生态环境司法保护能力。

体系贯通，夯实全域立体协同

坚持高位统筹。主动向市委报告环资审判工作、重大环资案件，充分发挥环资审判职能，推动市委组建全面整治骆马湖非法采砂工作指挥部、打击整治骆马湖洪泽湖非法捕捞专项行动工作专班等市级协调机构，在“两湖”流域集中开展无证船舶整治、船民安置等专项行动，有效统筹环资案事件的系统综合治理，实现湖砂“零盗采”、非法捕捞反弹被遏制。跨域倾倒危险固废案在市级专班统筹下实现固废回收及合规处置，彻底消除风险。主动邀请人大、政协视察指导，在环资审判中积极适用有关生物多样性保护等地方性法规释法说理，汇聚生态治理合力。

深化流域协作。与辖区宿豫、沭阳、新沂等地法院签订专项协同工作协议，建立立案协同、多元解纷、巡回审判、异地执行、普法宣传等领域标准化规范化协作流程，实现管辖衔接通畅、协作有力。张某等诉新沂某镇行政赔偿案，经属地法院协调配合，430余万元赔偿款执行到位。加强与辖区公安、检察机关、法院协同配合，建立证据调取使用、专业意见支持、提前介入会商等机制，实现办案密切联动。建立向属地党委、政府通报案件机制，推动办案与治理高效协同。针对沭阳县非法狩猎案件高发特点持续向属地推送重大案件专报，促推源头治理，非法狩猎案2025年全年零发案。

拓展跨流域联动。牵头大运河沿线苏鲁5家基层法院签署司法保护协作协议，与黄河故道沿线苏鲁豫皖等地11家基层法院实现环资审判协作联动，建成全省首个跨省生态法治宣传教育基地。针对新类型跨流域职业捕捞案件，组织复盘检视，推动江苏骆马湖、洪泽湖与安徽女山湖水域相关执法司法机关建立跨域线索移送、委托调查取证、联合执法、协同审判等协作机制，形成打击合力。在跨省贩卖野生兰花、象牙制品案件审理中，联动湖北等地司法机关、林业部门实地勘查，统一裁判尺度，同步集中宣判上下游贩卖人员，并将修复资金移交湖北恩施、云南西双版纳等物种原生地，为省际生态环境协同治理提供了可借鉴样板。在办理丁某等危害珍贵、濒危野生动物案中，狩猎、销售及迁徙等地5地办案机关协同联动，实现全链条打击。

职能融通，深化执法司法协同

统一执法司法标准。针对非法捕捞、狩猎、采矿及污染环境四类高频案件量刑标准不一等问题，系统梳理近年同类案件审判数据，制定类案量刑适用指引。牵头协调“两湖”水域执法司法机关制定非法捕捞水产品刑事案件办理备忘录，建立公安机关“一案七查”、检察机关“五要素”穿透式审查、审判机关多维综合认定等工作机制，着力破解近年来非法捕捞犯罪反侦查能力强、抛鱼毁证规避打击等难题。在王某某团伙跨省非法捕捞案件中，充分运用该机制，犯罪事实从被告人仅供认的12起增至41起，主犯被判处有期徒刑二年六个月，实现罚当其罪、精准震慑，有效斩断两湖“电捕黑网”。

完善行刑双向衔接。牵头辖区法检、公安、农业农村等部门建立“刑事追责、检察监督、行政补罚、司法审查”反向衔接闭环机制，统一案件移送标准、禁用渔具认定规则，打通行政执法与刑事司法正向移送、反向补罚全流程。针对不起诉但需行政追责的李某非法捕捞等案，邀请检察机关参与行政强制执行审查听证，凝聚联动共识。与公安、自然资源、生态环境、水利、渔政等部门建立常态化沟通协调机制，依托“慧鱼”等平台，实现24.4万余条涉渔人员、车辆、船舶等线索数据互联互通。

统筹法律责任。深化环资案件刑民行归口审理，健全同步核查行政履职瑕疵、民事侵权事实的刑事案件审理机制，建立标准化责任衡平规则，一案统筹惩戒、赔偿、修复、监督多重法律责任，做到惩戒力度、修复需求与危害后果匹配。近年来，引导和敦促当事人缴纳生态修复资金1100余万元，监督50余名被告人自行实施原地修复。加强与检察等机关协同，推动民事公益诉讼惩罚性赔偿功能与刑事案件、生态环境损害赔偿、生态环境侵权诉讼有机衔接。9起案件入选全国典型案例，其中1起案件入选最高人民法院公报案例。

导向共通，聚力修复预防协同

做实多元协同修复。综合运用源头根治、跨域统筹、属地适配、劳务代偿等修复路径，平衡生态修复刚性要求与群众生产生活现实需求。在某乡镇黑臭水体整治履职案中，不局限水体短期达标，深挖雨污混流根源，督促属地政府实施管网改造根治污染隐患。健全生态修复资金使用机制，针对案发地无法修复实际，将涉案资金统筹异地类案修复，在全省率先开展跨地市护堤护岸修复，实现生态价值重塑。在李某等人破坏农用地开采金红石案件中，立足涉案矿坑已成当地群众灌溉水池的实际，联动检察、资规、属地及专业设计单位等创新实施“保护性修复”，高效利用生态修复资金修建取水口、搭建安全设施、栽植防护苗木，既消除安全隐患完成修复，又满足群众需求，实现生态修复与民生保障协调一致。

做优前端预防保护。坚持以靶向司法建议补齐行业监管漏洞。近年来针对企业排污、野生动植物保护、土地利用等领域监管短板，定向制发司法建议23条，促推职能部门依法履职，从源头减少生态违法案件增量。在办理宿迁市宿城区耿车镇废旧物资污染、非法处置固废等系列案件中，形成专项报告制发司法建议并持续跟进保障，推动该镇从传统粗放式废旧物资回收加工产业模式转型为绿色电商产业模式，实现“垃圾小镇”到和美乡村的“耿车蝶变”，成为全省绿色发展标杆。常态化走进50余家重点企业开展环保法律风险检视，帮助企业完善环保措施；深入洋河酒厂及周边企业，贯彻洋河双沟酒产区地下水保护条例，引导企业强化环保主体责任，着力守护“酒都水脉”。

做强生态法治宣传。确立无不宜必巡回的环资案件庭审模式，近年来到案发地企业村居开展巡回审判159场，充分发挥审理一案、教育一片、治理一域的功能。在骆马湖畔二湾、朱海、牛角等地建设8处生态法治教育基地，构建环骆马湖生态法治文化廊道，同时联动文旅部门常态化运营，覆盖百万人次。其中市生态文明司法展馆入选全国首批青少年生态文明教育实践场馆，骆马湖畔二湾生态法治基地获评全省法院生态修复典型事例，朱海·牛角淹水环境修复项目入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程典型案例。在全省率先制定出台野生动物保护举报奖励办法，持续提升江苏生态大公园建设的公众参与度。沈金龙 叶春花