□江苏经济报记者 樊 骏
9月17日，全省农业信贷担保工作会议在南京召开。今年正值江苏省农业融资担保有限责任公司（以下简称“江苏农担”）挂牌成立十周年，这场会议既是对江苏农担十年支农历程的系统盘点，更是对全省农担工作“十五五”新征程的动员部署。
会上披露的一组数据格外醒目：十年来，江苏农担以36亿元财政资本金，累计撬动超1100亿元信贷资金流向农业农村；客户综合融资成本压降至3.62%；连续七年在全国省级农担公司风险管控能力评价中获评A级。作为省级政策性担保平台，江苏农担如何把“小财政”变成“大杠杆”、把信用变成资本、把风险守成资产？答案写在江苏农担这十年深耕田野的支农实践里。
一根杠杆，放大千亿资本
财政资金，从来不只是钱，更是撬动资源的支点。这句话，在江苏农担身上得到了最直观的印证。十年来，江苏农担利用36亿元的注册资本金，累计为全省13万户农业适度规模经营主体撬动超1100亿元信贷资金投向农业农村。资本金放大倍数从2017年的0.35倍一路攀升至2025年的6.76倍；在保余额由成立之初的5.11亿元增长至243.4亿元，在保主体从301户增至2.85万户，在保余额与政策性业务规模均居全国前列。这组曲线背后，财政资金的杠杆效应被发挥到了极致。
杠杆的另一头，是机制的精心设计。农业信贷天然存在信息不对称、缺乏抵质押物的“市场失灵”问题，单纯依靠商业金融难以覆盖。十年来，江苏农担始终坚持政策性定位、专业化管理、市场化运作，走出了一条具有江苏特色的财政金融协同支农之路：地方政府设立专项风险资金池、出台贴息贴费政策，担保机构以自身信用为农户增信，银行按优惠利率放贷，经营主体由此受益。财政支农从“直接投”转向“引导撬”，有限的公共资金迸发出乘数级的资源配置能力，这正是财政金融协同的精义所在。
发展从来不是一蹴而就。十年间，江苏农担历经“初创探索、高速发展、高质量发展”三个阶段，从边建体系边拓业务，到规模跃升、稳居全国前列，再到结构优化、质效并重，走出了一条“构建—夯实—超越”的螺旋式上升之路。
值得一提的是，这根杠杆仍在加长。此次会议明确，江苏省财政拟对江苏农担再次注资7亿元，增资后其注册资本金将达43亿元。未来，江苏农担以43亿元资本金撬动更多信贷，乘数效应将进一步放大。
在“小财政”与“大资金”之间，江苏农担用十年证明：真正稀缺的从来不是资金，而是把好钢用在刀刃上、把每一分财政资金用到极致的机制与智慧。
一笔信用，破解融资“三难”
农业经营主体常常面临“融资难、融资贵、融资慢”的困难，症结往往在于两个字——抵押。受土地承包经营权处置难、农房农机评估难等问题影响，银行往往“不敢贷、不愿贷”。江苏农担的破题之道，是用信用替代抵押——自2024年起实现100%纯信用反担保，坚持“不看抵押看信用”的风控理念，让“信用”成为农民最值钱的“资产”。
这一转变的经济价值，直接体现在数字上。在融资成本方面，江苏农担客户综合融资成本降至3.62%；担保费率执行最高不超过年化0.8%的政策性标准，在地方贴费贴息让利下，今年1—8月平均担保费率仅0.37%，助力我省农业经营主体实际融资成本保持全国较低水平。在融资效率方面，江苏农担贷款办理时间缩短至3—5天，依托“线上申请—智能审批—电子签约—资金直达”的一站式闭环，农户足不出户即可获得资金。与此同时，江苏农担创新政担联动机制，与省内40余个县（市、区）政府建立合作关系，设立地方专项风险资金池，持续推进农担服务“向下扎根”，让财政红利真正惠及广大农户。
信用担保，更要精准滴灌。自成立以来，江苏农担专注农业适度规模经营，户均担保额85.3万元，充分体现支农支小、专业高效；围绕保障粮食安全，深入开展“担保助粮行动”，引导信贷资源向粮食种植、种业振兴、农机装备升级集聚，助力江苏粮食总产量站上760亿斤新台阶；立足地方“土特产”，开发推广“兴化蟹易贷”“高邮大虾贷”“徐州产业兴农贷”等地方特色产品61个，在保余额突破49亿元，与建行联合开发的“苏农云贷”累计担保金额达47.81亿元，覆盖农业产业各环节。
从“贷不到”到“贷得到、贷得便宜、贷得快”，江苏农担用一笔笔信用担保，把金融“活水”精准送到田间地头，也让“有农担在，才有了这片田”成为万千农户最朴素的信任与托付。这背后，是一套以信用为纽带、以数据为支撑的农业金融基础设施在悄然生长，它让看不见的信用变成了看得见的生产力。
一张网络，护航长远发展
杠杆放得再大、信用给得再足，若守不住风险，一切皆会归零。江苏农担十年稳健运行的底气，来自一张由体系、协同与风控共同织就的网络。
这张网，覆盖全域。以48家分支机构为骨架，江苏农担率先实现农担业务全省县域全覆盖，与14家金融机构建立合作，与40多个县（市、区）政府开展政担协作，构建起“财政资金引导、担保机构增信、金融机构助力、经营主体受益”的良性循环模式。其中，江苏农商联合银行、农业银行、邮储银行等累计担保规模排名前五的合作银行，贡献了江苏农担全部业务规模的98.1%。
这张网，守得住险。江苏农担构建起覆盖全局、全程、全线、全员的“四全”风控体系，累计制定修订风控制度170余项，开发生猪养殖、苗木种植等行业风控模型，对合作银行与分支机构赋色“白黄橙红”，制定阶梯式响应机制；同时加速大数据风控平台建设，探索“AI智能审查助手”、反欺诈查询、票证数据分析等工具，实现风险识别从客户准入到保后监控的线上化、智能化。相关成效有目共睹：江苏农担连续七年在全国省级农担公司风险管控能力评价中获评A级，考虑追偿的累计代偿率仅1.56%，风险整体稳健可控。
这张网，更结出实果。金融“活水”最终要转化为农业发展动能和农民增收实效，国家农担联盟联合外部科研机构的研究显示，每1亿元农担贷款可支持经营主体及小农户实现收入约4.8亿元、带动小农户730户。按累计担保1100亿元计算，十年来，江苏农担累计支持服务对象实现收入超5280亿元，带动80.3万户小农户发展，金融支农的红利切实转化为我省农业发展动能和农民增收实效。
站在新起点，江苏农担将深入实施“党建引领深化、服务模式革新、风控能力再造、协同生态共建、治理效能提升”五大升级行动，以更厚实的资本、更稳健的风控、更开放的网络，护航农担事业在高质量发展航道上行稳致远，为江苏在推进农业现代化上走在前、做示范注入更加坚实而温暖的金融力量。