——淮安清江浦法院依托行政争议调处中心护航营商环境
徐徐清风拂去夏末最后一团燥热，也吹散郑某心中积压数月的阴霾。
郑某系伟凯交通工程集团公司（化名）负责人。这天，他走进淮安市清江浦区人民法院，郑重向党组成员、副院长蒋同一送上一面锦旗：“如果不是法院耐心协调，我们企业二十余年积攒的市场信誉，恐怕会留下难以抹去的污点。”郑某言语恳切，道出纠纷化解之后的释然与感激。
锦旗背后，是淮安市行政争议调处中心又一件涉企行政争议实质性化解案例。
突发变故：中标资格引发行政纠纷
2025年8月，淮安市某县水利局启动防汛排涝项目招标，伟凯交通工程集团公司参与竞标，被公示为拟定中标人。企业筹备进场之际，突发风波打乱全部计划。同为投标人的竞争企业提出异议，主张伟凯公司项目负责人业绩不满足招标文件要求，向当地数据局投诉。
矛盾症结来自业绩材料认定。伟凯公司投标提交一份集设计、采购、施工于一体的工程总承包方案；拟任项目经理并非这个总承包项目总负责人，只是该项目项下施工部的负责人。
数据局受理投诉审查后，认定投诉事项成立，向水利局出具《行政监督意见书》，建议重新核查中标资格。水利局根据监督意见自行纠错，取消伟凯公司中标资格，重新组织招标。
“同类情形，我们多个同类项目审查均顺利通过，为何本次予以否定？”郑某认为该处理决定不仅给企业信誉蒙上污点，还会造成后续其他项目投标时业绩被否定的连锁后果，难以接受，遂向清江浦区法院提起行政诉讼，请求撤销处理决定、暂停招标活动。
“中心”破局：多元调处守护无价商誉
一边是民生防汛工程进度，一边是企业弥足珍贵的商业信誉。承办法官左文洁认为，单纯一纸裁判很难兼顾多方利益，应当另寻化解路径。合议庭经研判，依托淮安市行政争议调处中心，启动多元解纷程序。
淮安市行政争议调处中心落户清江浦区法院，由市委依法治市办联合市法院、市检察院、市司法局共同搭建，集合行政复议、行政审判、检察监督专业力量，以及行业商会、律师协会等社会资源，是全市行政争议实质性化解的核心枢纽。
案件导入调处中心后，市工商联选派熟悉工程招投标行业规则的调解员石亚东参与协调。调解现场，郑某情绪激动：“企业年施工产值达数十亿元，我们不是非要拿下这一个项目，但企业业绩不能被无端否定！”
“我们充分理解您的顾虑，商业信誉是企业安身立命之本。”石亚东耐心安抚。
蒋同一接续释法：“防汛工程刻不容缓，招标不宜暂停；我们集中攻坚解决企业最关切的业绩认定争议。”
经过释法说理，郑某逐步放下对立情绪，申请撤回暂停招标申请，保障防汛工程继续推进。
与此同时，合议庭查阅政策文件，住房城乡建设部、国家发展改革委及江苏省政府相关文件均明确，企业实际承担施工任务的工程总承包业绩，可作为施工业绩用于投标申报。
蒋同一同时指出：“企业投标提交材料的形式，确实不完全符合招标文件的格式要求。”
也就是说，竞争对手的投诉并非全无依据；但对企业业绩采取“一票否决”的处理方式确有瑕疵。
调处中心组织市、县两级数据局、司法局会同该县水利局召开会办会，摆事实、讲政策，指出原处理决定在事实认定、办理程序方面存在错误瑕疵，解读工程总承包改革政策导向与行业发展现实需求。
经多方会商达成共识：该企业业绩实质符合政策要求，仅投标材料呈现形式与招标文件不完全匹配，原投诉处理决定应当予以撤销。
2026年初，县数据局主动撤销案涉投诉处理决定。郑某悬着的心终于放下，随即提交撤诉申请：“没想到困扰已久的企业信誉危机，无须走完诉讼程序就得到化解！”
以案促治：统一裁判标尺维护市场秩序
个案化解不是终点，调处工作继续向前推进。蒋同一组织合议庭开展调研发现，淮安招投标领域缺少统一业绩认定标尺，同类业绩在不同区县、不同项目评审标准不一，极易重复产生同类纠纷。
如何实现源头治理？围绕招投标业绩认定标准开展专题研讨。淮安市工商联法律服务处处长朱翔结合企业诉求坦言，认定标准不统一，企业参与投标如同“盲人摸象”，相同业绩不同项目结果迥异，既损害企业商誉，也破坏市场公平竞争秩序。
“个案化解治标，统一标准才是治本。如果招投标业绩认定缺少清晰标尺，今后还会有大量企业陷入同类困境。”蒋同一说。
秉持“办理一案、治理一片”理念，清江浦区法院向数据局发出司法建议，修正招标文件相关条款，把本案同类情形明确界定为有效施工业绩，从源头减少同类争议。数据局采纳司法建议，对照国家、省级政策逐项落实整改。
“十五五”规划纲要提出“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”。清江浦区法院践行“法治是最好的营商环境”理念，从个案定分止争延伸到行业源头治理；依托府院联动调处机制实质化解涉企行政争议，助力依法行政。自2025年4月中心启用以来，累计成功调处行政纠纷131件。邵海馨