连云港：主动靠前优服务 重大项目“加速跑”

□江苏经济报记者 周凯航 吉文化

通讯员 储云龙

白露时节，暑气渐消。走进位于连云港市海州区新浦工业园的海州区建筑垃圾资源化处置项目（一期）施工现场，气氛却依然热火朝天——只见项目主体工程生产车间的基础部分已全部完成，工人们正在繁忙有序地进行着内墙板安装、墙体石膏抹灰以及地坪浇筑等工作。这个总投资2亿元的项目，建成后将用于建筑垃圾资源化处置，年处理建筑垃圾15万吨，年生产再生骨料9万吨、再生环保砖1800万块，有效实现建筑废弃物的循环利用。“该项目于2025年11月中标，当年12月即开工建设，实现了‘拿地即开工’。”项目负责人仲崇阳对记者说，“这主要得益于连云港市重大项目全生命周期管理服务平台，通过整合开工前期全流程手续、统筹各环节审批部门及时跟进审批，有效压缩了开工前置手续的办理时间，助力我们更加顺畅地抢工期。”

重大项目是拉动地区经济高质量发展的关键引擎。为强化重大项目全流程管控，及时破解项目推进中的堵点卡点，今年，连云港市对市重大项目全生命周期管理服务平台进行了优化升级，针对2026年所有市级重点项目，系统梳理从立项到竣工验收全链条审批事项，明确各环节责任部门、责任人、联系电话及预计办结时间、实际办结时间、节点提醒时间。发展改革部门远程调度，及时提醒各审批环节责任人主动靠前服务，为全市重大项目建设落地按下了“加速键”。

主动服务“沉下去”

“这个项目的环境影响评价文件审批应于8月29日提交，目前责任部门尚未提交，故对其亮出预警”“这是该项目施工现场监控视频，从中可以看出道路已经修建完毕”“目前全市还有1351条项目手续未提交，其中绝大多数为项目竣工验收阶段的手续”……记者看到，工作人员正通过重大项目全生命周期管理服务平台对该市纳入平台管理的重点项目进行实时调度，平台首页实时展示了连云港全市重点项目总体情况、已开工和未开工项目清单、项目督办及手续管理等信息，方便工作人员随时一键了解项目进展情况。记者随机点击某项目名称，页面随即显示出该项目基本信息、审批流程图等详细信息，其中，流程图页面涵盖了项目从备案、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可直至竣工验收阶段过程中每一环节的责任部门、责任人、联系方式、完成时间/下次提醒时间等详细信息，审批流程环环相扣，并自动设置办结期限。若某一环节逾期未办结，系统便会亮出“红灯”预警，提醒相关责任人及时提交审批材料。

“全生命周期服务体系建成后，我们在服务项目和企业的过程中感触最深的改变便是变‘被动等待企业找上门’为‘主动发现问题沉下去’。”工作人员介绍，平台的建成运行切实把政府部门的服务触角延伸到项目推进的每一个环节，让项目推进的每一处滞后、每一个卡点都无处遁形，哪怕是看似不起眼的“小事”，也能第一时间进入服务视野，真正做到“问题早发现、诉求快响应、堵点早化解”。

“联合作战”加速跑

审批服务“加速跑”，为项目赶工期抢出了宝贵的时间。“传统流程中，项目拿地后，还需历经耗时漫长的地勘、图纸设计等过程。只有等到方案设计全部结束、审图合格后，方能获得施工许可证并开始建设。”仲崇阳告诉记者，如今，项目前期手续全部纳入重大项目全生命周期管理服务平台后，企业可采取分段设计、分段报批的方式，先设计地下桩基图，合格后办理桩基施工许可，取得桩基施工许可后先行开始打桩，在此过程中同步完善主体建设图。待桩基打完后，主体建设图与施工许可证“无缝衔接”，企业随即可开始项目主体建设。这一创新举措，可为企业抢出两个月的宝贵工期。

手续全程可视、责任落实到人、服务主动靠前、多端协同联动，变以往要素保障部门“各自为政”为“联合作战”，有效压缩了各大项目开工前置手续的办结时限，也为广大项目企业生产经营带来实实在在的获得感。“一个项目从立项到开工，往往需要历经自然资源、住建、环保、水利、应急管理、文旅等多个部门的审批。过去，这些都需要项目方到各家单位挨个办理手续，流程十分烦琐，一些民营企业也容易遇到‘门难进、脸难看、事难办’的情况。如今，要素保障单位受理后，需在系统规定工作日内及时办结，否则系统便会及时向其发出‘红灯’预警，并要求上传情况说明。通过这种方式，倒逼要素保障部门主动靠前服务，为地方发展营造良好的营商环境。”连云港市海州区相关单位负责人说。

精准破题通堵点

把服务触角延伸到项目推进的每一个环节，在连云港，类似的案例并不鲜见。比如，平台监测发现徐圩新区某重点项目固定资产投资节能审查手续办理超出时限，经工作人员主动对接了解，发现企业在节能报告编制阶段遇到技术卡点，项目推进受阻。工作人员第一时间协调审批部门对接需求，启动上门服务机制，徐圩新区同步邀请专业服务机构驻场辅导，仅用一周就帮助企业打通堵点，顺利完成报告编制并通过审查，成功拿到能评批复。再如，平台日常动态巡查中发现东海县某重点项目施工现场连续一周无施工动态，系统预警显示项目进度滞后。工作人员第一时间联系项目业主和东海县核实情况，发现原来是项目施工过程中遇到了大型工程机械进场难题。摸清问题根源后，市县两级联动服务机制迅速启动，市级部门牵头搭建协调对接平台，东海县安排专人全程跟进，难题顺利化解，项目在5个工作日内就全面复工。

记者获悉，连云港市2026年市级重点项目共归集审批事项5404项，100%完成部门认领，截至9月9日11时，已累计办结4053项。分类型看：209个续建项目涉及事项2134项、已办结1684项；465个新建项目涉及事项3270项、已办结2369项。尚未办结事项已通过平台向经办人发送督办提醒，并线下推送至各责任部门督促推进。政府主动靠前做优服务、流程提速、破解堵点，一个个重大项目正在港城加速落地生根。