家政赋能稳就业 推动县域家政产业提质升级

家政服务业一头连着群众的高品质生活需求，一头扛起吸纳城乡劳动力就业的重任，是促民生、扩就业、旺消费的特色民生产业。在老龄化速度加快、居民消费水平提高的情况下，养老陪护、育婴康养等家政服务的需求越来越大。家政行业就业门槛低、吸纳量大，是农村妇女、失业人员、退役军人就近就业的主要途径，也是基层人社落实稳就业任务的重要抓手。

近年来，响水县落实盐城市“盐城家政”品牌建设三年行动，不断培育家政市场、开展技能培训、打造劳务品牌、搭建供需平台，产业基础逐步夯实。但是对照群众对高品质服务的需求，县域家政还存在着经营主体小、人才供需不平衡、用工保障不到位、服务载体集聚力弱等状况。从人社职能出发综合施策，促进家政行业规范化、专业化、品牌化发展，既可以释放就业吸纳的潜力，也可以不断改善民生。

一、响水县家政服务业发展实践成效

（一）经营主体扩容，产业体系初步成形

近年来，响水县不断改善家政行业营商环境，形成以中小微企业为主导、个体中介为补充、培训机构为支撑的产业格局。2025年，家政机构由原来的95家增加到现在的156家，服务范围从基础保洁扩展到育婴、产后康复、失能老人照护等细分领域，全行业从业人员近万人。依靠“盐有信”信用体系创建“信用家政”场景，把企业、从业者的信用同政策扶持、接单资源联系起来，倒逼经营者诚信经营，从而有效激发了本地家政消费市场。

（二）精准开展技能培训，充实技能人才储备

为了解决家政技能人才短缺问题，实行小班化高频培训，重点培养养老护理、母婴照料等紧缺工种，2025年共举办家政培训班27期，参加培训人数超千人，核发技能等级证书700多张，发放培训补贴30余万元。县职业中专开设幼儿保育、中式面点等家政相关专业，投入2000多万元建成标准化实训场地，常态化开展技能等级认定，持续向市场输送青年家政技能人才。

（三）劳务品牌赋能，打通供需对接渠道

成功创建响水妇帮家政师省级劳务品牌，给产业规模化发展赋能。依托县人力资源市场创建了盐城家政响水家政超市，实现本地家政、养老机构一站式对接供需。线上依靠政务新媒体不断推送家政岗位和惠企政策，线下2025年举办家政专场招聘会30场、“家政进社区”公益活动21场，打通群众找服务、从业者找岗位双向通道。

二、县域家政行业现存短板

（一）经营主体体量小，标准化管理缺失

全县90%以上的家政机构员工少于10人，业务主要集中在低端保洁，高端康养、定制居家服务供给不足。大部分企业资金少、管理松散，抗风险能力差，不能承担大额长期的订单。行业以传统中介模式为主，员工制比例低，缺少统一培训、派单、维权管理机制，服务标准不一，消费纠纷多发。

（二）人才结构失衡，专业服务能力不足

市场出现低端供给过剩、中高端照护人才短缺的现象，失能老人长期护理、婴幼儿早教用工缺口大。本地抽样表明由于技能欠缺而引起的纠纷占家政投诉的22.2%。从业者主要是45岁以上的农村女性（占70%），30岁以下的青年不到5%；半数以上只有高中及以下学历，专业服务能力不能满足高品质的要求。

（三）灵活用工保障薄弱，人员流失严重

家政从业者大多是灵活就业者，总体社保参保率不到30%，只有67%的企业为员工购买了职业伤害保险，劳动合同签订不规范，劳动者报酬和工伤权益没有得到稳定的保障。受传统观念的影响，家政职业认同感低，本地稳定从业人员只占20%，人才外流严重，不能形成稳定的专职队伍。

（四）服务载体功能单一，集聚效应不足

由于场地、资金的限制，只建成了家政超市等基础载体，没有布局家政产业园区，辐射能力小。现有的平台软硬件配套不足，资源整合、行业示范引领作用发挥有限。

三、人社视角下家政产业提质升级路径

（一）培育优质经营主体，推动员工制转型

整合企业、从业人员信息，实现供需匹配、信用监管、维权服务一体化。做强省级劳务品牌，引导中小机构抱团发展。出台扶持政策鼓励企业转向员工制管理，统一培训、派单，保障零散灵活从业者。用好创业担保贷款、社保补贴、稳岗补贴等政策，扶持小微企业转型发展智慧家政、高端康养赛道。

（二）分层开展技能培训，补齐高端人才缺口

利用人才市场常设家政招聘专区，常态化举办家政专场对接活动。面向农村富余劳动力、失业人员、返乡妇女开展普惠培训。针对高端母婴、养老护理开设进阶课程，设定年均培训目标。简化家政线上线下下单流程，完善售后调解机制，培育常态化家政消费习惯，激活本土市场需求。

（三）规范用工管理，健全从业人员权益保障

结合家政灵活用工特点出台县域用工指引，统一合同签订、薪酬发放、保险参保标准。压实企业主体责任，常态化开展工伤预防、劳动维权培训；定期开展家政用工专项检查，核查劳动合同、工资、职业伤害保险落实情况。挖掘优秀家政从业者、诚信企业典型加大宣传，改善行业社会印象，提升职业归属感，降低人员流失率。

（四）升级公共服务载体，构建社区便民服务网络

联动住建、商务、社区等主体，整合多方资源，加快布局社区家政便民驿站。依托驿站开展公益家政、岗位对接、技能展示、政策宣讲等活动，打造就近可达的家政服务网络，解决群众找家政、从业者接单双向难题。

结 语

家政服务业属于稳就业、惠民生、促消费的民生产业。目前响水县家政产业已经具备了基本的规模，劳务品牌、技能培训、市场拓展取得了一定的成效，但主体弱小、人才错配、保障不足、载体滞后等问题依然客观存在。推进县域家政高质量发展要依靠人社牵头、多部门协同，从市场培育、人才建设、权益保障、载体升级四个方面同时发力。持续推动行业标准化、专业化、品牌化转型，既可满足群众高品质居家需求，又可不断释放就业吸纳潜力，给县域稳就业、增进民生福祉提供有力支撑。