打破资源分散“小格局” 构建规范管理“大体系”

财政紧平衡态势下，如何统筹整合分散财力、堵住资金监管漏洞、提升财政资源配置效能，是新时期财政部门落实“加强财政资源和预算统筹”总要求，提升财政科学管理破局能力的重要任务。为此，省财政厅以省级预算单位账户资金管理机制改革为突破口，聚焦单位账户零余额目标，撤销不符合要求账户763个，全面规范预算单位收支行为，进一步统一预算分配权。

统筹规划立长远，

牢牢锁定机制改革总目标

2023年12月，印发《江苏省财政厅关于全面启动省级单位资金预算管理改革的通知》，正式启动预算单位账户资金管理机制改革。省委主要领导作出批示，要求让单位账户资金回归财政资金本来属性，提高资金配置效率，防范分散管理潜藏风险。

省财政厅明确改革目标为：全面清理规范省级预算单位账户，逐步取消实有资金账户，除党费和工会账户及特殊专项账户外，原则上一个法人单位只保留一个单位零余额账户。在此基础上，参照国库集中支付管理规定，完善预算单位非财政拨款资金收付流程，形成预算单位账户统设、资金统管、集中收付、分账核算的动态零余额化管理体系，进一步加强财政资源和预算统筹，全面提升财政科学管理水平。

协同借力强法治，

打出改革推进“组合拳”

坚持协同、借力、共商，同步筑牢法治根基，多措并举，确保改革各项工作平稳有序。一是协同。将人民银行江苏省分行省级预算单位在用账户信息，与一体化账户管理系统中备案账户信息逐一比对，全量清理存量账户。二是借力。将改革要求落实情况嵌入高质量考核指标体系，明确具体考核要求，进一步增强工作推进的刚性约束力。三是共商。与预算单位开展面对面座谈，共同研讨改革难点破解路径，优化改革实操细则。四是筑基。将逐步实现单位账户资金零余额化，实施非财政拨款集中收付管理要求写入条例。

闭环管控建机制，

打造资金统筹管理新架构

清底数。按照“单位基本（零余额）账户+单位资金专用存款账户+其他特殊用途账户”目标，重塑省级预算单位账户体系，构建账户资金“收支余”常态化监管体系。

进笼子。出台《江苏省省级非财政拨款资金集中收付管理办法》，建立预算单位账户资金动态零余额化管理体系。各单位除保留下月必要的代扣代缴、代收代付等资金外，收入全部纳入财政代管专户管理；资金支付参照国库集中支付规则执行，实行预算和资金额度双控。

强统筹。开展财政资源统筹，将部分长期沉淀的单位资金收回财政；建立健全财政拨款与非财政拨款统筹机制，优先使用事业收入、经营收入等非财政拨款收入安排支出预算；对于非财政拨款收入大于支出较多的部门，相应减少财政拨款预算安排，或按规定上缴财政；对结转两年以上的资金原则上收回财政统筹安排；建立非财政拨款资金统筹调配机制，主管部门可在其下属事业单位之间统筹调配非财政拨款收入。苏财宣