南京： 政策激励“组合拳”让产业工人有奔头

□江苏经济报记者 张韩虹 通讯员 宁人宣

产业工人是实体经济发展的中坚力量，也是推进中国式现代化南京新实践的主力军。8月25日，南京市十七届人大常委会第二十八次会议审议通过《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例》，将南京多年产业工人队伍建设改革的一线实践转化为刚性制度，围绕技能提升、职业发展、激励保障、权利救济构建全链条制度供给，为造就高素质产业工人队伍夯实法治底座。

聚焦技能提升，筑牢制度支撑

在南京的制造业车间里，无数产业工人凭借钻研实干改写了职业轨迹。

南京汽车集团加工车间的汪原胜，从普通数控操作工起步，扎根机床旁近三十年打磨技术，依托南京产改中企业落实的技能等级自主评聘政策，一路成长为特级技师，领办劳模工匠创新工作室，十多名青年技工在他的带教下成长为技师、高级技师，走出了一条清晰的技能成才路径。

中车南京浦镇车辆有限公司电焊高级技师史先良，今年参与全市“劳模工匠助企行”专项行动，走进中小微企业破解罐体焊接技术难题，把车间里的实用手艺送到生产一线。埃斯顿自动化车间的葛林，原本是流水线装配工，紧跟智能制造浪潮主动学习机器人运维技术，成功转型为工业机器人系统运维员，成长为智能产线的“技术医生”。

结合此前基层提出的“压实企业主体责任、深化产教融合”的相关建议，条例明确规定，企业职工教育经费中用于一线职工培训的比例不低于70%。新增劳模工匠进校园制度，支持学校聘请劳模工匠担任兼职导师，把南京职业院校已开展的相关成熟实践经验提炼固化。同时条例明确符合条件的产业工人可按规定享受培训补贴，建立职业技能培训电子档案，探索终身学习账户制度，推进学历与技能学习成果学分互认。技能评价方面，将原有“一试双证”升级为探索“一试多证”，全面推行“新八级工”制度，支持企业开展特级技师、首席技师评聘，拓宽技能人才上升通道。

畅通发展通道，落实保障细节

“手艺也能有奔头，干技术同样有广阔出路。”汪原胜的感慨道出众多一线工人的心声。条例着力打通多序列职业发展通道，支持企业建立经营管理岗位、专业技术岗位、技能岗位多序列并行、相互贯通的制度，技能人才可通过公开竞聘转入管理或者专业技术岗位；推进职业资格、职业技能等级与专业技术职称双向比照认定，高级工、技师、高级技师可以按规定申报对应层级专业技术职称，打破“技能”与“职称”之间的壁垒。

条例坚持激励保障并重，科技、市场监管等部门要在项目立项、专利申报等方面为产业工人创新提供支持，鼓励“五小”群众性创新活动。同时拓宽产业工人参政议政渠道，支持推荐产业工人作为人大代表、政协委员人选，探索产业工人代表在相关部门挂职兼职，拓宽产业工人参政议政渠道。

民主管理方面，条例明确企业要完善职工代表大会、厂务公开等制度，将产业工人队伍建设纳入职代会议事范围。工会代表职工就薪酬福利、休息休假等事项开展集体协商，订立集体合同。在中铁宝桥（南京）有限公司，高级技师赵南在2026年企业职代会上见证能级工资专项协议表决通过，岗位津贴向高技能人才倾斜，让坚守十余年手艺的一线工人真切感受到“技高者多得”的力量。这份集体合同实践，也成为企业落实民主管理、技能激励的生动样本。

普惠服务上，条例提出优化工会普惠服务平台和产业工人服务站点布局，在保障性租赁住房、公租房等方面落实住房保障支持，鼓励企业组织产业工人疗养休养，相关费用可按规定从职工福利费和工会经费中列支，实实在在提升产业工人获得感。

回应一线诉求，保障重点群体

新就业形态劳动者的期盼同样被立法充分关照。外卖骑手许瑞锡是一名退伍老兵，跑外卖七年。此前，他拿到了南京首批网约配送员职业技能等级证书，从跑单骑手成长为赛事裁判员，牵头组建骑手互助小组，车尾常年配备“党员爱心箱”，奔波配送之余，为同行、市民提供应急帮扶。他盼望着算法规则能够更加透明，骑手诉求有常态化协商表达渠道，权益保障更加完善。“全国五一劳动奖章”获得者刘朋伟扎根外卖行业11年，从普通骑手成长为站点负责人，日常留心收集身边骑手遇到的休息难、维权难等现实困惑。这些来自一线的真实呼声，都成为本次条例立法调研的重要参考依据。

针对社会高度关注的新就业形态劳动者、超龄劳动者权益保障，条例作出针对性制度安排。条例要求，平台企业、平台用工合作企业制定、修改与新就业形态劳动者权益直接相关的规章制度、算法规则及考核分配机制，应当经过民主协商并公示告知，履行安全教育培训、劳动诉求响应等责任；对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，应当订立书面协议，合理约定工作时间、报酬、休息、职业保障等核心事项；平台企业、平台用工合作企业应当按照规定，为新就业形态劳动者参加职业伤害保障。

“条例精准回应了广大产业工人对技能提升、职业发展、权益保障等方面的现实关切，不仅为深化产业工人队伍建设改革、夯实南京市实体经济根基提供了法治保障，也为打造适应新质生产力发展需要的知识型、技能型、创新型产业工人队伍注入了强劲动力。”南京市人大法制委负责人说。