残疾人融入基层治理的县域探索与实践逻辑

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是衡量社会文明进步的重要标志，彰显着一个地方的治理精度与民生温度。江阴市以“江苏省残疾人事业现代化改革试点单位”为契机，探索残疾人融入基层治理的新路径，打造“组织当家、人员进家、服务到家、当好管家”的融合服务新模式。

一、组织融合：构建“一盘棋”工作格局

江阴市探索建立“党建带残建、残建促党建”工作机制，将残疾人工作纳入基层党建工作总体布局。强化党建引领，推动组织同构。在全市范围内推进村（社区）残疾人协会改革，明确由村（社区）“两委”班子成员担任残协主席，吸纳残疾人、老党员、志愿者等组成残协理事会，形成“以党组织领航、街道残联为主导、村（社区）残协为中坚力量、助残机构和微网格为根基”的市、镇（街道）、村（社区）三级联动的残疾人工作组织体系。创新“党建+助残”模式，成立“澄小灿”党建助残大联盟，推进党团组织与残疾人服务机构结对，推动各级各类助残资源优化配置。全市建成党建助残示范点20个，结对共建协议单位120余家，打造“红管家”“同心课堂”“益路有你”等党建助残项目200余个。嵌入网格体系，推动管理同频。因地制宜推动基层残疾人工作进网格，将残疾人服务管理全面融入社区网格化治理体系，拓展延伸残联组织的服务功能和工作半径。村（社区）把残疾人工作事项纳入网格化管理范畴，网格员同时承担残疾人信息动态更新、需求摸排、政策宣传、走访关爱等职责，依托基层网格治理力量，实现对残疾人状况“第一时间感知”、服务“精准投送”。

二、阵地融合：打造“一体化”服务平台

江阴市积极推动残疾人之家与村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站、居家养老服务中心等基层阵地融合共建，打造一体化残疾人综合服务平台。实施残疾人之家提升计划，持续推进残疾人之家新建改建扩建、5A级创建、规范化提升和特色化打造。围绕“有合法的法人登记备案、有独立的财务核算、有统一的名称和标识、有适宜的活动场所、有稳定的服务队伍、有健全的管理队伍、有安全保障，提供辅助性就业、日间照料、康复训练、文化活动、体育健身、心理疏导、无障碍环境服务”等“七有七服务”目标，设立残疾人法律援助工作站，升级改造康复训练室、技工室等场所设施，促进残疾人之家提档升级。

三、服务融合：推动“一件事”高效办成

江阴市积极推进市民政局、人社局、医保局等部门相关数据共享，加快推进“一件事”专窗设置和办理。突出专窗服务的集成化、融合化，将残疾人证办理、两项补贴申请、康复服务等14项高频事项集成办理，将诊疗、助餐、日间照料、居民议事等社区特色服务融入窗口，实现“进一次门、找一个窗、办所有事”。推行帮办、代办、上门办等服务，持续推进办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，确保高效办成残疾人服务“一件事”落地见效。依托数字赋能，与央企联合共建“澄小灿”智慧助残管理服务系统，集残疾人之家管理平台与残疾人居家托养管理平台于一体，形成市镇村三级联动的助残服务数字化场景，实时掌握全市域残疾人之家、辅具租赁服务站点动态情况和为残服务情况，高效高质为有需求的残疾人提供专业指导、智能监管、咨询培训等服务。

四、残健融合：营造“一家亲”社会氛围

江阴市不断完善残疾人社会支持网络，营造自助互助的良好氛围，激发残疾人平等参与公共事务的积极性，推进“残健共融”治理共同体建设。组建江阴市志愿助残联盟党总支委员会，广泛链接各类社会资源，吸引更多社会组织和个人加入，不断壮大助残志愿者队伍，推动助残项目、助残信息、助残资源有效衔接。充分利用“全国助残日”“国际残疾人日”等重要节点和残疾人工作重大活动契机，聚焦残疾人高质量就业、精准化康复、公益化助残、综合性服务等方面的问题，有针对性地开展公益助残活动，精心打造“美好微空间”“幸福邻里廊”等服务品牌，推出“助残暖岗”“餐护到家”“医巡入户”等服务项目，增强对残疾人群体的精准服务和有效帮扶。目前，全市已培育专业助残社会组织10个，结对志愿组织196个，每年常态化开展“茉莉芬芳 狮爱江苏”“精准扶残助残 乐享美好生活”“预防疾病致残，共享健康生活”等公益助残活动近700场次，打造“残健共融”的友好社区，进一步扩大“残健共融”幸福圈。

综上，江阴市以“四个融合”探索残健融合模式，本质上是基层治理理念的革新，揭示了残疾人融入基层治理的内在逻辑。在制度逻辑上，通过“党建带残建”将残疾人事务从部门职能上升为基层治理的核心议题，实现了从“被动接纳”到“主动建构”的转变；在空间逻辑上，以残疾人之家与党群服务中心等阵地的融合共建，打破特殊群体的隐性隔离，将残疾人服务精准嵌入基层社会，实现了从“功能疏离”到“融合再造”的跃升；在价值逻辑上，超越传统“救助—供养”的福利主义范式，转向以“赋能—参与”为导向的发展型治理，推动残疾人从服务的被动接受者转变为共建共享者。

课题项目：本文系2026年度无锡市哲学社会科学招标课题“发展型共富：残疾人共同富裕的县域实践路径研究”（编号WXSK26-C-78）的阶段性研究成果。