浅议县级国企市场化转型的矛盾化解与发展路径

○句容市粮食集团有限公司 邰 甜

当前，县级基层国有企业正深陷合规监管约束趋严与市场化生存竞争加剧的双重矛盾之中。一方面，全面从严治党、从严治企纵深推进，中央八项规定精神等规章制度成为国企经营的刚性底线，廉政风险防控贯穿业务全流程；另一方面，县域国企资源禀赋薄弱、体制机制受限、市场竞争力偏弱，在与民营经营主体的同台竞争中举步维艰。

近期，下属一家子公司作为县级国有批发零售企业，因向个别单位出售带面值粮油卡被审计指出内控不严、存在廉政风险，正是这一发展矛盾的典型缩影。如何平衡合规经营与市场化转型，破解县域国企发展困境，成为基层国企高质量发展亟待解决的核心课题。

从合规监管层面来看，带面值粮油卡具备有价证券属性，易滋生违规送礼、变相消费等廉政问题，确实存在合规漏洞与廉政隐患，审计监督的初衷是规范国企经营、筑牢纪律防线，完全契合从严监管的政策导向。但从企业市场化运营的现实角度而言，该业务是企业顺应市场需求、维系客户资源、拓展销售渠道的正常经营行为，企业主观上无任何违规违纪意图，且在业务开展过程中已主动采取防控措施，最大限度规避违规风险。

深究矛盾根源，此次业务争议并非个例，而是县级国企市场化转型不充分、体制机制适配性不足的集中体现，是县域国企普遍面临的转型之殇。相较于央企、省市属国企，县级基层国企存在天然的发展短板，可控资产资源有限、业务体量偏小、缺乏规模化、专业化的经营优势。同时，县域国企长期受行政化管理思维影响，市场化经营机制不健全，权责边界、业务流程、监管模式未能完全适配市场竞争需求，形成了“监管标准高、经营空间小、竞争能力弱”的结构性矛盾。

破解县级国企合规与发展的双重困境，不能简单以“一刀切”的合规标准束缚市场化经营，也不能片面追求经济效益突破纪律底线，核心在于厘清权责边界、完善制度体系、优化经营模式、深化机制改革，构建“合规有底线、经营有活力、发展有空间”的良性格局。结合县域国企发展实际，笔者认为可从四大维度精准破局。

一是细化合规边界，实现“规范经营有据可依”。针对粮油销售、礼品卡券等争议性业务，立足县级国企经营实际，摒弃“一刀切”的监管评判标准，推动建立分类监管、精准施策的合规体系。主动对接国资、纪检、审计部门，明确有价卡券销售的合规边界、适用场景、客户范围与审批流程，区分“市场化正常经营行为”与“违规违纪廉政行为”。对面向市场化客户、真实交易、规范入账、无利益输送的卡券销售业务，纳入合规经营范畴；对可能滋生廉政风险的场景建立负面清单，完善事前审批、事中监管、事后溯源的全流程管控机制，让企业市场化经营有明确依据、清晰边界，杜绝“合规模糊地带”造成的经营被动。

二是重塑经营模式，推动“合规与市场双向适配”。立足粮油批发零售主营业务，主动转型升级经营模式，在严守廉政底线的前提下提升市场竞争力。逐步优化有价卡券销售模式，推出无面值储值登记、实名定向消费、限额定向采购等合规替代产品，既保留便捷化、适配性强的市场服务优势，又彻底规避有价卡券的廉政风险。同时，聚焦县域市场需求，深耕民生粮油保障、企业单位集采、便民零售服务等核心赛道，依托国企品质、信誉、供应链优势，打造差异化竞争优势，摆脱对争议性业务的依赖，以合规化、标准化、专业化的产品和服务抢占市场份额，破解体制灵活性不足的竞争短板。

三是深化机制改革，激活“市场化内生动力”。彻底破除县级国企行政化经营惯性，健全适配县域市场的现代化经营机制。参照国企改革深化提升行动要求，推行“一企一策”差异化考核机制，摒弃单一的合规问责导向，兼顾合规风控与经营效益、市场拓展、提质增效等核心指标，建立容错纠错机制，为基层国企市场化改革经营松绑赋能。同时，优化内部治理结构，精简冗余流程，下放合理经营权限，提升市场响应效率，建立与民营企业接轨的经营、营销、激励机制，充分调动经营团队积极性，破解“机制僵化、活力不足”的转型难题。

四是整合县域资源，夯实“国企市场主体地位”。针对县级国企资源零散、体量弱小、竞争力薄弱的短板，依托县域国资整合改革契机，推动同类业务、优质资产重组整合，集中资源做大做强主营业务，提升规模化、集约化经营水平。主动对接县域民生保障、乡村振兴、政府采购等公共资源，发挥国企公益属性与市场属性双重优势，构建“民生保障+市场化经营”的双向发展格局。在严守中央八项规定精神、筑牢廉政防线的前提下，全力破解县级国企转型困境，摆脱经营被动局面，走出一条合规可控、经营可持续、发展高质量的基层国企转型之路。