城乡融合视域下数据要素赋能治理的内在张力与平衡路径研究

2026年是“十五五”开局之年，国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》强调“坚持城乡融合发展”“促进城乡要素双向流动”“加强乡村治理体系和能力建设”。数据是新型生产要素，数据要素已逐渐成为推进治理体系和治理能力现代化的重要动力，为提升城乡基层治理效能开辟了新路径。

一、数据要素赋能城乡基层治理的时代价值

（一）赋能精准施策，提升基层治理效能

基层治理所涉事务多且杂，传统治理方式难以适应精细化需求。数据同智能技术结合后，治理的现实状况可即时把握、自动分析。以数智技术为依托，治理可以由笼统操作转化为具体施策，因而能较好地提高城乡基层治理的效率。

（二）打通信息壁垒，串联城乡基层治理资源

过往城乡基层治理受地理空间、行政层级双重制约，治理信息传导不畅、资源流转低效，导致基层治理存在条块分割现象。数据要素可打破物理空间束缚，通过数据归集与共享机制，将分散在城乡的治理信息整合为统一数据底座。

（三）拓展应用场景，释放数据要素价值

数据的价值在流动及运用中彰显，城乡融合发展使数据要素有大量适用场景，如城乡产业融合、环境治理等都有跨域数据使用需求。城乡间各种要素往来不断增多，使数据在经济、社会、管理等方面同时发生作用，促成新的数字形态。

二、数据要素赋能城乡基层治理的三重内在张力

（一）资源配置张力：城乡数字资源分布失衡

数字基础设施对数据要素驱动的治理是基本支撑，但城乡在此长期有明显落差。相关人才多被虹吸至城市，乡村不能很好利用数字治理正向转化的资源。数据要素仍偏单向流动，城乡数字鸿沟因此有扩大之势。

（二）机制适配张力：条块分割制约数据协同

要使数据要素充分释放价值，需有跨区域、跨层级、跨部门的数据协作与共享，但传统条块分割的治理体制和数据流动性之间有根本矛盾。因此很多地方虽有数据资源，却仍面临聚而不通、通而难用的困难，协同效益未被充分释放。

（三）价值转化张力：技术与民生需求存在偏差

数据赋能治理应以服务人民、改善民生为根本目标，但现实中易把注意力放在技术上。存在对数字平台的技术含量做不切实际追求的情况，结果是建而不用的资源消耗。或数字治理被狭隘地理解为技术控制，过多依赖数据监控及考核，民生功能被弱化。

三、数据要素赋能城乡基层治理的平衡优化路径

（一）均衡数字资源供给，夯实城乡一体数字底座

统筹城乡数字基建的发展，将乡村数字设施纳入城乡融合整体思路，加大偏远地区5G、物联感知装置等投资力度，做到数字基建广布、标准一致，用渐进方式缩小城乡差距。同时要重视乡村数字人才的培养，提高数据使用水平。要把算力资源引向基层，利用县城新型城镇化发展的机会把县域纳入区域节点，让城市已有算力能用于乡村。

（二）完善协同治理机制，打通数据共享流通堵点

构建城乡数据统筹思路，将数据标准、资源、应用一并考虑，避免因部门或层级而造成信息梗阻。制度上对城乡数据共享做渐进性安排，列出治理相关数据的共享清单，对内容、权限及操作予以界定，以统一数据中台促进城乡数据连通、相互流转。要形成城乡协同治理闭环，利用统一数字治理工具对诉求作归类、对任务作分配、对处置作配合、对结果作反馈，达到跨区域治理事件联动解决的目的。

（三）坚守民生价值导向，提升数字治理服务温度

治理场景宜按需求来设计，集中处理人民急需解决的问题，以数据流通带动优质资源下沉，切实有利于民生改善。数字治理的本土化适配，需考虑乡村现实及各类人群对数字技术的接受程度，对平台进行适当简化，同时不完全舍弃线下手段，不搞“数字一刀切”，提高治理包容性。建立群众反馈机制，以人民满意程度为核心指标，依据反馈完善治理，促成良性互动。

本文为2025年度福建省委党校（福建行政学院）系统科研与决策咨询项目立项课题的研究成果。