在江苏，有1000万新就业形态劳动者。其中，货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、网络主播五大重点群体活跃人数近171万。
把大家“拢起来”，靠的是江苏省总工会创建的“行业工联会+区域枢纽+平台单建”三层组织体系——以市、县（区）为单位组建新就业形态劳动者行业工会联合会（以下简称“工联会”）。工联会填补了新就业群体“平台管不到、地方够不着”的组织空白。截至2026年6月，全省已推动县级以上分支机构建会659家，发展新就业形态劳动者工会会员188万名，全省共有县级以上新就业形态劳动者行业工会联合会125家。
在此基础上，江苏省总工会针对平台算法，从头部平台企业“破冰”，推动全国首份网约车、货运行业算法协商协议落地，将算法转变为可协商、可监督的权益保障议题，同时探索算法协商四步工作法。
强协同：把算法摆上桌面
工会组织实现有形覆盖之后，进一步发挥权益保障功能。江苏的思路是：以工联会为基础，联动社会工作、人力资源社会保障、交通运输、网信等多部门组成专班，以强化协同推动平台开展算法协商。
2025年之前，依托新业态领域的工会组建，江苏各地的新就业形态劳动者集体协商已实现“多点开花”。比如，海安市的网约车协商、泰兴市的快递送餐行业协商等。“这些协商成果在一定程度上维护了新就业群体权益，但要谈到平台的核心算法，才能触及劳动者最关注的问题。”江苏省总工会权益保障部副部长林立兵说。
2025年起，中华全国总工会（以下简称“全总”）将开展算法协商作为集体协商“集中要约行动”的核心任务，全国工会系统强化落地执行。作为某网约车平台和某货运平台的注册所在地，江苏省总工会领下这两个“头部任务”。“一开始，平台认为算法是核心商业机密，不能公开。”林立兵介绍，江苏省总工会联合多部门组成工作专班，协助全总派出的蹲点组入驻这两大平台。
2025年夏天，两份算法协商协议在南京签署——7月17日，一份覆盖140万网约车司机的协议文本正式签署，首次明确“抽成实时公示”“高峰不低于最低工资”“连续服务4小时强制休息”，成为全国首例网约车行业的算法+劳动规则。8月15日，7名推选产生的货车司机代表与平台方展开协商，最终签署的平台算法规则集体协议首创“成本底线校验、低价双线阻断、运费保障金”机制，成为全国首例货运行业算法+劳动规则，覆盖该平台年度活跃司机400万人。
立规矩：让协商长出“牙齿”
在实践中摸索创新，江苏的算法协商逐步形成一套可复制、可借鉴的标准化流程：四步工作法。
第一步，压实平台主体责任。按照全总统一部署，江苏推动平台企业制定年度协商工作方案，确立平台企业“我要谈”的主体意识，确保算法协商由平台主动发起。
第二步，开展省域算法恳谈。针对这两大全国性平台业务跨度较大等特点，江苏打破“总部拍板”模式，推动平台选取5个业务重点省份召开省域算法恳谈会。2025年7月，在某头部外卖平台省域算法恳谈会上，7名骑手代表与平台方就配送时间预估算法的生成机制进行“面对面”沟通。平台方当场表示采纳建议，明确将后台计时逻辑拆分为体现用户端参考值的“期望送达时间”与体现骑手端考核标准的“考核送达时间”，并为后者预留弹性空间。这一调整从技术上杜绝了“秒级超时”等不合理扣款，相关共识被吸纳进全总等部门出台的《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》，同时也为后续全网协议奠定了技术基础。
第三步，实施平台全网协商。即推动头部平台开展覆盖全国经营区域的“全网集体协商”。江苏省新就业形态劳动者行业工会联合会主席黄智介绍，不同于常规，江苏构建“领导小组+技术支持组”支撑体系，双方共同对前述五省恳谈会收集的共性诉求进行论证，打磨形成具有法律效力的全网协议文本，促进“一地协商惠及全国”。
第四步，开展市域二次协商。落实全总“标准不降低、内容更细化”的要求，江苏省总工会指导重点城市开展二次协商，将全网条款转化为符合当地具体实际的实施细则。
业内人士表示，四步工作法让原本抽象的“算法”成为可量化、可协商、可追溯的劳动管理工具。
盯执行：从“纸面”落到“地面”
算法协商的生命力在于落地。省级层面的全网协议划定了权益底线，而权益保障的现实落地来自市域层面的二次协商。
作为两大平台算法协商发源地，南京承担着从“签约”到“践约”的任务。在与某网约车平台进行的市级协商中，南京结合城市道路拥堵具体状况，进一步细化“早晚高峰时段单量熔断机制”“机场、火车站等长距离订单返程空载补贴”条款。“以前南京南站的单子远，大家都不敢接。现在谈出了空载补贴，司机愿意去、乘客好打车，平台的投诉率也降低了，这就是多赢。”江苏省总工会基层工作部副部长黄凯枫如是说。
镇江市则创新机制，实现“诉求归集—部门联动—权益实现”，让省级算法协议有了精准的“施工图”。在与某货运平台开展市级协商前，镇江市道路运输行业工联会通过“线上集、上门访、集中谈”等方式，征集并梳理司机诉求。同时，建立“2+3+N”跨部门联动机制，以工会、行业协会为基础，以人力资源社会保障、交通运输、公安等部门为核心参与方，金融、司法、市场监管等多部门按需介入，将新就业群体的权益诉求痛点转化为协商清单。
江苏多地的丰富实践互为补充，共同验证了算法协商“省级定底线、市域抓落实”的有效路径。如今，江苏省的算法协商已从权益救济迈向深层次的生态重构，平台企业的态度也由被动合规逐渐转向主动履责。王雨坤