赣榆：探索海域使用权市场化运作 激活海洋经济蓝色引擎

为了适应海洋经济发展形势，发挥市场在海域资源分配中的作用，促进海域资源流转，连云港市赣榆区积极推进海域使用权市场化运作，以强化项目用海审批服务为切入点，提高海域海岛资源利用效率，进一步增强海洋经济蓝色引擎。

海洋是赣榆区核心战略资源，全区海岸线总长62.5公里，拥有石桥镇、海头镇、青口镇、柘汪镇四大沿海片区，可开发养殖海域、临港产业用海、滨海旅游用海、海上新能源立体用海资源总量充足，是江苏省渔业重点沿海板块。长期以来，赣榆海域使用权以行政审批无偿出让、协议出让为主，存在海域碎片化确权、粗放式用海、海域价值难以显化、渔民海域权属纠纷频发、资源配置效率偏低等突出问题，传统模式下海域使用金标准仅20元/亩，海域资产价值被严重低估，市场配置资源的决定性作用未得到有效发挥，“公开、公平、公正”的交易原则未得到充分体现。

为扭转被动局面，赣榆区采取一系列积极做法，在探索海域使用权市场化运作方面取得成效。

一是建立用海项目联席会议制度。赣榆区建立了由区自然资源和规划局牵头，发改、工信、住建、生态环境等部门参与的用海项目联席会议制度，印发了《连云港市赣榆区自然资源和规划局海域使用项目审核议事规则》，成立海域使用项目审核委员会，严格落实产业用地政策，以《江苏省建设项目用海控制指标》为依据，指导项目用海审批，确保在规定指标内科学用海，坚决杜绝超指标用海、违规用海现象，引导项目用海由分散粗放向集中集约转变。积极探索基于生态系统保护的海域综合利用管理新模式，所有重点用海项目都建立了全过程的动态监视监测机制，对违法违规用海行为，坚决依法查处，对于不符合海洋功能区划的项目用海，坚持“一票否决”。

二是制定海域使用权网上交易规则。依托连云港市自然资源网上交易系统，新增开发了海域使用权网上交易平台，确保挂牌操作全流程公平公正公开。同时，为了海域挂牌程序规范运行，制订了网上挂牌出让方案和交易规则，形成了出让需要的一套格式化文件，制定了《连云港市赣榆区海域使用权网上交易规则》《赣榆区海域使用权挂牌出让前公示》等规则流程文本，出台《连云港市赣榆区海域使用权市场化出让办法》，规范海域使用权市场化出让工作。2023年7月，江苏省首宗海域使用权网上挂牌出让业务在赣榆区成功落地，当地同步核发了全省首本海域使用权出让的“不动产权证书”。

三是编制形成渔业用海海域定级和基准价体系。为进一步优化海域资源市场化配置，助力海洋强省建设，赣榆区先试先行、积极探索，在全省率先编制形成了赣榆区渔业用海海域定级和基准价制定成果，将开放式养殖用海范围确定的限养区、养殖区、备用养殖区海域分为三个级别，筏式养殖用海15年期海域使用权基准价介于1.2581万元/公顷—1.6028万元/公顷，并通过与底播、网箱养殖用海的海域使用金征收标准以及典型价格样点测算，给出不同用海方式的价格修正系数。渔业用海海域定级和基准价体系的建立，将进一步推动赣榆区海域使用权市场化出让进程，助力打造海域资产显化新增长点，为全省探索构建渔业用海海域使用权市场化出让新秩序打下坚实基础。

四是实施海域使用权出让全生命周期闭环服务。在探索海域使用权网上挂牌出让中，赣榆区从海域使用论证、海洋环境影响评价、海籍测量调查、出让挂牌公告、海域使用权出让合同及交海确认书文本、不动产登记等，实现全生命周期闭环服务。赣榆区不动产登记中心结合地域特色，着力打造“榆快登”服务品牌，全力拓展“苏小登”品牌的服务内涵。针对海域使用权出让登记拟定任务清单；同时，优化不动产登记系统，调整海域使用权使用方式选项，明确海籍测量调查、海域使用金缴纳、海域管理号配号、不动产登记等流程步骤；办理过程中，指导项目单位开展前期工作，确保项目及时申报；提前将海籍调查表、宗海位置图、宗海界址图等成果入库，实现信息共享、结果互认；海域使用权管理配号后及时签订“交海通知书”，部门联动、集成服务办理不动产登记。

五是建立健全海域海岛监测监管长效机制。首先，为进一步加强赣榆区海洋管理和可持续利用，做好全区海域执法巡查工作，全面加强项目用海监管工作，依法保护海洋资源和海洋环境，推动海洋经济协调快速高质量发展，赣榆区相继印发了《关于进一步加强基层海洋管理工作的通知》（赣自然资发〔2022〕74号）、《赣榆区海域执法巡查责任制度实施办法》（赣自然资发〔2022〕105号）、《连云港市赣榆区进一步规范项目用海监管工作实施方案》（赣自然资发〔2023〕10号）等一系列强化海域海岛监管配套政策文件，建立健全长效监管机制，不断提高海域治理体系和治理能力现代化水平，推动形成依法管海、依法治海、生态用海的良好格局。其次，为了满足赣榆区海洋管理的业务需求，赣榆区启动智慧海洋动态管理平台建设工作，通过卫星遥感、无人机、摄像头等技术手段，结合执法人员现场核查，对海洋环境、用海行为、滨海湿地等进行动态监测，实现卫片静态监测和视频动态监测的结合、传统单一视角向多维视角的转变，构建全天候、多层次、多视角的“天空地海人”一体化海洋动态监测网。建立标准化、规范化、系统化的海洋管理业务数据库，提供海洋空间和业务数据方便快捷查询更新和多场景、多样式统计分析，实现海洋管理业务数据的互通共享，完善海洋管理业务数据库，为海洋管理提供数据基础和决策依据。

赣榆区海域使用权挂牌出让是规范用海管理的一次有益尝试，为全省乃至全国海域使用权公开挂牌出让、不动产权登记积累了成功经验，在用海项目审批、网上交易规则、基准价评估、海域使用权不动产登记、全生命周期监管、信息化平台建设等方面具有一定的借鉴推广意义。海域使用权市场化出让将进一步开拓沿海地区海域使用权融资抵押市场，解决企业及群众融资难题，便于扩大生产规模和稳定发展，也有利于沿海地区建立公平、公正、公开的海域使用权一级市场，推动海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展。徐进涛 王家毅