群众监督参与社区治理的实践根基和优化路径

群众监督是全过程人民民主在基层社区落地生根的重要实践载体，是激发基层自治活力、提高社区治理精细化水平、切实保障居民切身利益的有力抓手。目前，我国基层法治体系不断完善，数字化治理平台不断更新升级，城乡社区治理方式持续转变，为群众常态化、规范化参与社区监督打下了良好的实践基础，各种群众监督渠道不断拓展，居民自治意识和公共参与积极性明显提高，逐步形成了人人参与治理、人人参与监督的基层良好氛围。因此，亟须找出群众监督参与社区治理的优化路径，促进群众监督同社区治理深度融合，推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、群众监督参与社区治理的时代价值与实践根基

（一） 法治完善筑牢制度根基

基层自治相关法规经过修订完善，为居民参与社区事务、开展监督活动提供了完备的规则支撑。更新后的条文细化了社区自治组织开展选举、沟通商议、事务决议、日常管理、民主监督各环节的实施标准，将群众监督固化为基层日常运行的固定机制，让群众监督拥有稳固的规则依据。同时进一步细化社区事务公示要求，既保留线下实体公示渠道，也支持借助各类线上数字平台推送相关信息，适配不同人群的查看需求，为居民持续、规范地监督社区大小事务提供清晰可落地的实施途径。

（二） 数字赋能拓展监督空间

数字技术飞速发展给群众参与社区治理赋予了新的技术手段和平台，冲破传统监督模式在空间方面的束缚，拓宽了监督的范畴和程度。智慧社区创建为群众监督提供了方便快捷的数字化途径，各地积极尝试“互联网+监督”，创建“小微权力监督一点通”“社区 e 家清”等数字化监督平台，群众可以随时通过平台了解村级事务、反映问题，大大提升了群众满意率。

（三）治理转型催生内生需求

伴随着我国经济社会的快速发展，社区治理所面临的新情况、新问题越来越多，传统的自上而下的管理模式已经不能满足新形势的要求。社区治理正在由“管理型”向“服务型”转变、由“单一主体”向“多元主体”转变的过程，而这种转变又对群众的广泛参与以及有效监督提出了迫切要求。面对日趋繁杂的社区治理任务，单靠社区工作者的力量是远远不够的，必须调动起群众的积极性、主动性，使群众成为社区治理的主体。

（四）民生导向夯实群众基础

社区是服务群众、保障民生的最小单位，民生福祉的改善、基层矛盾的化解是社区治理的重心所在，也是群众监督参与治理最牢固的民意根基。社区民生事项、惠民资金使用、公共资源分配、基础设施改造等事务都和群众的切身利益息息相关，单纯地依靠社区内部自查自纠存在监管盲区，而群众处于基层一线，可以准确找到治理中存在的短板漏洞、不作为慢作为等问题。群众监督全面介入可以准确倒逼社区规范办事程序、改善服务措施、防止“微腐败”、化解基层微矛盾，切实解决群众急难愁盼问题。群众参与监督的过程，就是凝聚民心、汇聚民智的过程，有效拉近了基层组织同群众之间的距离，提高了社区治理的公信力和凝聚力，给群众监督常态化、深度化融入社区治理提供源源不断的民意支撑和群众动力。

二、群众监督参与社区治理的优化路径

（一）构建多元参与格局，提升监督主体代表性

构建多元参与的群众监督格局，吸引各年龄段、各行业、各群体的群众参与社区监督，提高监督主体的代表性。首先，应充分发挥数字化手段的作用，创建方便快捷的线上监督平台，使中青年群体在碎片化的空闲时间中也能参与社区监督。同时建立灵活多样的参与机制，根据中青年群体的特点和需求，安排适合他们参加的监督项目和活动，设立“青年监督岗”“周末监督日”等来调动他们参与社区监督的积极性。其次，可创建社区专业人才库，吸收社区中的律师、会计师、工程师等专业人士加入社区监督队伍，给予社区监督以专业支持。还可以聘请专业人员担任社区监督顾问，对社区财务收支、工程建设等专业性较强的事情进行监督，提高监督的科学性、有效性。

（二）深化信息公开制度，保障监督知情权

推进信息公开制度，全方位、及时、准确地向公众公开社区事务信息，保证群众的知情权。一方面，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，把社区财务收支、集体资产处置、工程项目建设、惠民补贴发放、物业服务等群众普遍关心的事项全部纳入信息公开的范围内。细化信息公开内容，除公开结果外，还要公开过程和依据，使群众能对社区事务的运行情况有全面了解。另一方面，在保留传统的村务公开栏、居民公开栏的基础上，利用互联网、手机App、微信公众号等数字化手段，创建多种多样的信息公开平台。例如，可以创建社区微信公众号，定时发布社区事务信息，使群众可以随时了解社区情况。

（三）健全协同联动机制，提高监督结果转化效率

健全群众监督同其他监督方式的协同联动机制，形成监督合力，提高监督结果的转化效率。首先，应构建“三监联动”工作体系，加强群众监督和纪检监察监督、人大监督、政府监督之间的衔接配合，创建信息共享、线索移送、联合督查等工作机制。对群众反映的问题，属于纪检监察机关职责范围的，及时移交纪检监察机关处理；属于政府部门职责范围的，及时移交政府部门处理。其次，应完善监督结果的反馈和落实机制，创建群众监督问题受理、处理、反馈的闭环管理机制，明晰各个环节的责任主体及时限要求。对群众反映的问题要在规定时间内进行受理，及时将处理情况及结果告知群众；同时建立群众满意度评价机制，让群众对问题处理结果进行评价，将评价结果当作社区工作考核的依据。

（四）加强能力建设，提升监督专业化水平

加强群众监督意识和监督能力的培养，提高群众的监督能力和水平，提高社区监督队伍的规范化、专业化水平。一是加强群众宣传教育工作，用多种方式向群众宣传基层群众自治制度和群众监督的意义，普及监督知识和技能，增强群众的监督意识和能力。可以制作通俗易懂的监督手册，开展监督知识讲座和培训，使群众了解自己享有的监督权利，知道怎样行使监督权。二是加强社区监督队伍建设，对村（居）务监督委员会成员进行定期培训，学习财务、法律、政策等相关知识，提高其业务能力及综合素质；同时保证村（居）务监督委员会工作经费、人员待遇，为其履行监督职责提供必要的支持和保障。

结 语

群众监督作为全过程人民民主在基层治理中重要的实践形式，是推进社区治理精细化进程、解决基层治理难题的有力手段。未来要根据各地基层治理实践，不断探寻群众监督的新路径，充实制度安排，加强能力建设，使群众监督真正成为基层治理的助力器，为实现基层治理体系和治理能力现代化赋予持久动力。