2026年，中国零碳园区建设进入加速落地与系统化攻坚的关键阶段。随着首批52个国家级零碳园区启动规划建设，以及多部门政策协同发力，零碳园区正从单一的产业园区低碳改造，演变为能源体制、产业组织方式和园区治理模式的综合性改革试验场。江苏在内的多地零碳园区建设正以“高标准降碳+集成增效”的逻辑促进园区内企业集中减排。
零碳园区正加速成为现实
建设零碳园区，意味着园区内生产生活活动产生的直接和间接碳排放之和降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”的条件。多位受访专家认为，产业园区开展零碳改造、新建园区锚定零碳目标，对于全社会实现碳中和具有“大比例降低碳排放”和“带动低碳技术、低碳产业发展”的重要价值。
记者在调研时了解到，目前一批零碳园区在建设进程中，通过采取共享绿电基础设施、试点燃料和原料绿色替代技术、部署园区层级的碳管理平台等举措集中减排，提升整体减排效率。同时，我国零碳园区建设总体处于起步阶段，既要看到其在绿色低碳转型中的积极作用，也要客观看待实践中出现的阶段性问题，受访专家建议多元施策推动零碳园区降碳走深走实。
三维度推进系统性减排
零碳园区建设对我国产业园区减碳水平提出严格要求，长远目标是园区碳排放总量近零，初级阶段主要体现在高标准设定园区单位能耗碳排放、清洁能源消费占比等指标。
以国家级零碳园区为例，其建设指标要求年综合能源消费量在20万吨至100万吨标准煤之间的园区，单位能耗碳排放须小于等于0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量达100万吨标准煤及以上的园区，则须小于等于0.3吨/吨标准煤。中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚告诉记者：“这意味着，零碳园区碳排放需较全国产业园区平均水平下降约90%。”
据记者了解，多地零碳园区正以“高标准降碳+集成增效”的逻辑，通过设施共享、统一管理、协同降碳三个维度，将分散的企业减排行为整合为系统性减排行动。
共享绿电基础设施，降低企业入场门槛。各园区通过建设新能源、储能等绿电基础设施，供企业共用，解决单一企业特别是中小企业投资建设绿电基础设施成本高企、难以入场的问题。其中，超过一半的零碳园区正积极推动多用户绿电直连落地。
受访专家告诉记者，相比单一企业建设单用户绿电直连设施，零碳园区集中建设多用户绿电直连设施能够通过多用户负荷分散配置，对冲单一负荷减产、退出带来的资源浪费和资产搁浅风险。同时不同用户负荷特性互补，还能提升新能源整体利用效率，“最大化”绿电直连带来的减排效益。
零碳园区对碳排放下降的高要求，正推动园区试点一批瞄准降碳痛点的绿色低碳技术，促进直接排放环节降碳。通过集中供热供压、余能梯级利用与集中碳管理，提升能源利用和整体减排效率。记者了解到，一些园区探索余能跨企业、跨场景梯级利用，以化解分散供热产生大量排放的困境。在江苏常州溧阳高新技术产业开发区，“园区推动重点用能企业间的剩余能源梯级利用，目前已实现钢铁企业工业余热向动力电池制造企业供热，进一步节能降碳。”该区经济发展局副局长李翔说。
阶段性问题有待破解
当前，零碳园区实现“近零”排放，在商业模式、筹资渠道、深度降碳、标准规范等方面仍面临阶段性挑战。
商业模式仍在培育阶段。以热力供应为例，多位受访人士表示，余热等剩余能源跨企业梯级利用面临成本与收益分配机制复杂、定价难度高、协调难度大等多重难题。“相关商业模式尚不成熟，堵点主要在于余热价值难以统一核算，缺乏公认的定价标准。”许金华举例说，余热使用方认为，余热若不利用也会被白白排放，理应低价甚至免费；而余热生产方则认为余热能代替煤炭、天然气，价格应该对标传统热源。双方认知差异显著，利益分配难以达成共识。
筹资渠道仍需完善。多位受访人士反映，现阶段零碳园区建设的资金筹集压力较大。一方面，金融支持零碳园区建设的相关标准和评价规则仍在完善过程中，金融机构对“绿色成色”进行准确判断并进一步估值定价的难度较大，投资决策相对谨慎；另一方面，零碳园区建设集中涵盖新能源、储能、余热输送管网、高载能产业绿色替代技术等多个减排项目，投资规模较传统园区高出1.5至3倍，投资回报周期长达8至10年。现行绿色信贷期限普遍偏短，难以覆盖零碳园区建设的长期回报周期。
深度降碳仍需持续推进。当前，90%零碳园区的建设范围为“园中园”——即在大型工业园区内划定特定区域创建零碳园区，而非覆盖整个工业园区，涉及产业大部分为低能耗、高附加值产业，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等。“这与全国工业园区整体上仍高度依赖化石能源的用能结构截然不同，限制了深度降碳以及零碳园区建设对全国工业园区低碳发展的带动作用。”清华大学环境学院研究员田金平告诉记者。
在起步阶段，“园中园”模式有利于降低探索难度、加快形成可操作经验，但从长远看，零碳园区还需要逐步向更复杂的工业场景延伸，在高载能产业燃料替代、原料替代、工艺降碳等方面形成更多示范。
标准规范仍需统一引导。据记者了解，当前国家级零碳园区建设已有明确要求，各地都在开展省级零碳园区试点。同时，一些行业组织和团体也在编制零碳园区相关标准，部分标准与国家级零碳园区建设要求衔接不足，增加了基层理解和执行难度。如有的标准仅将能源活动碳排放纳入核算范围，未涵盖工业生产过程碳排放；一些标准对园区单位能耗碳排放、清洁能源消费占比等关键指标要求偏低。“零碳园区建设过程中存在概念泛化、鱼目混珠问题，省级零碳园区标准及一些团体标准应加强同国家零碳园区建设要求、核算方法与政策取向的衔接。”木其坚说。
此外，田金平表示，园区企业间的物资流动、能量流动及相应的碳排放流动复杂，在“园中园”的边界划分过程中，可能存在碳排放转移和对园区主要碳排放源刻意规避的情况。
木其坚认为，零碳园区建设本质上是能源体制、产业组织方式和园区治理模式的一次综合改革，具有较强的探索性和创新性，既要坚持高标准、严要求，也应给改革探索留出必要的空间和时间，在实践中不断完善政策机制、技术路径和商业模式。魏雨虹 许晋豫 何磊静 姚 湜