□江苏经济报记者 周凯航
镇江是一座底蕴深厚、生态优美的山水花园名城，也是一座兼具产业蓬勃活力和开放包容气质的创新创业福地。日前，《镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发，系统勾勒了2026年至2030年镇江高质量发展的“路线图”。6月30日，镇江市召开开局起步“十五五”专题新闻发布会，解读《纲要》总体思路、发展目标和重点任务。记者从会上获悉，“十五五”开局之年，镇江确定了“经济增速高于省均”“高质量发展综合考核争先进位”两大目标。今年1—5月，镇江固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速均高于全省均值，展现出“十五五”开局之年的奋进之势。
夯实产业根基 塑造城市核心优势
构建现代化产业体系是实现高质量发展的必由之路。镇江作为长三角地区一座工业城市，在“十四五”期间深入实施产业强市战略，工业增加值占GDP比重稳定在40%左右，成为拉动经济增长的“压舱石”。“十四五”期间，镇江“四群八链”战略性新兴主导产业开票销售年均增速达9.1%，占规上工业比重提高了14.5%；高新技术产业产值年均增速达到11.1%，占规上工业产值比重提高8.6%；全市GDP年均复合增速达5.9%，每年增速均高于省均，人均GDP稳居全省第5位，产业形态已转向“高新绿”。
“近年来，我们越来越深刻地体会到产业是经济发展的根基和命脉，产业强则城市强。面向‘十五五’，我们将坚定不移地推进产业强市，加快构建以‘4833’主导产业为牵引的现代化产业体系。”镇江市市长张克介绍，在具体路径上，镇江将聚焦智能化升级、绿色化转型和融合化发展三个方面精准发力，力争到“十五五”末全市一半以上的规上工业企业成为智能工厂，确保到2030年高耗能企业绿电消费占比提高至30%，同时加快推动先进制造业与现代服务业深度融合，着力培育发展现代物流、金融、科技等生产性服务业，推动制造业企业向提供“产品+服务”转型，提升产业附加值和核心竞争力。
当前，人工智能（AI）技术正加速赋能千行百业。放眼镇江，阿里云智能集团与镇江市政府签署合作框架协议，携手打造阿里镇江AI赋能中心；网易智企OPC社区在镇江全国首发；科大讯飞与镇江视光学企业万新光学集团有限公司签署AI眼镜战略合作协议……一个个鲜活的案例，标志着镇江在抓住人工智能发展机遇、培育新质生产力方面取得重要突破。镇江市发改委党组书记、主任谈沁磊表示，下一步，镇江将重点从政策体系、算力底座和场景应用3个方面持续发力，聚焦工业基础软件、智能机器人等重点赛道构建规划、培育、保障一体化的产业发展体系，持续做大做强本土算力集群，同时深入探索人工智能与科技创新、产业升级、消费提质、民生服务、社会治理等经济社会发展各领域的深度融合，做实数实融合的落地文章。
科技创新和产业创新深度融合是构建现代化产业体系、培育新质生产力的关键问题。镇江市科技局局长顾明华介绍，面对“十五五”时期高质量发展的新形势、新要求，镇江将聚焦产业发展主战场，从攻坚关键核心技术、壮大创新主体矩阵、提升创新策源能力、加强区域创新协作、强化科技人才引育5个方面加快推进科技创新，赋能产业转型升级。“十五五”期间，镇江将推动全市研发经费投入年均增长6%以上、高新技术产业产值占比提升至57%左右；年均落户科技企业1000家以上，到2030年国家高新技术企业达2200家以上；大力支持龙头企业、骨干企业与高校院所深度合作，联合共建重点实验室、概念验证中心和企业研发中心等各类创新平台500家以上，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖。
跳出路径依赖 改革破解发展难题
刚刚过去的“十四五”时期，对镇江而言，是爬坡过坎的五年，也是重塑格局的五年。发展过程中，镇江跳出传统路径依赖。“十四五”时期，镇江坚持统筹发展和安全，坚决打好污染防治攻坚战和化解地方政府债务风险攻坚战，有效破除债务和生态困境。“十四五”期间，镇江单位GDP能耗下降了20.7%；PM2.5年均浓度下降了12.2%，达到了有监测记录以来的最优水平；国省考断面水质优Ⅲ比例保持在100%，绿色逐步成为镇江高质量发展的鲜明底色。“十四五”期间，镇江的化债工作取得重大阶段性成果，村镇银行等金融风险点得到有效处置，金融机构和资本市场正从“传统谨慎”加速转向“深度赋能”。
改革是破解发展难题的“关键一招”。“十四五”时期，镇江在全省率先推进开发园区整合优化，取得阶段性成效。“园区是产业发展的载体，是企业集聚的载体。只有把园区这个‘土壤’培肥养好，才能更好地吸引项目、集聚产业。我们将全市55个园区整合为26个，形成了‘10个主体开发区+11个辐射联动园区+5个提级管理园区’的布局，有效解决了过去园区‘小散弱’、产业集中度不高、承载力不强等问题。”张克表示，去年，镇江全市开发园区规上工业产值、亩均税收分别较改革前提高了42%和16%，对全市工业经济增长的贡献度也提升到了91%，成为名副其实的经济发展“主阵地”。面向“十五五”，镇江的目标十分明确，就是坚持改革赋能，加快现代化产业园区建设，不断提高园区的经济密度和创新浓度。为此，镇江将在构建更加灵活的体制机制、培育更具优势的产业生态、打造更为完备的功能配套三方面着力，通过系统性改革，把园区真正打造成经济发展的“强引擎”。
作为一座依江而立、因港而兴的千年古城，港口始终是镇江发展的核心动能。2025年，镇江港全年货物吞吐量达3.03亿吨，跻身全国主要港口第16位，集装箱吞吐量达47万标箱、同比增长8.8%。“十五五”期间，镇江将继续发挥好港口资源优势，做好港口经济这篇文章，其中同样离不开改革。“我们将深化岸线资源要素市场化配置改革，探索实施岸线产权、经营权分离，鼓励优质龙头企业采取市场化措施接管运营长期闲置、低效码头，推动低效货主码头公用化改造。深化与上海港等枢纽港深入合作，推动形成‘前端交易在上海、后端仓储在镇江、加工装配在周边’的全链条贸易形态。”镇江市副市长周凯说。
增进民生福祉 百姓幸福可感可及
民生是最大的政绩，民心是最大的政治。“十四五”时期，镇江把75%以上的一般公共预算支出投向民生领域，每年扎实办好一批群众关切的民生实事，群众生活质量持续提升，全体居民人均可支配收入跨过了两个万元台阶，2025年达到6.1万元，保持在全省第5位；城乡居民收入差距从1.92∶1缩小到1.78∶1，好于全省平均；群众安全感指数一直保持在全省前列，百姓幸福生活可感可及，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。
张克表示，“十五五”期间，镇江将以更实举措和更大力度增进民生福祉，补好城乡基础设施、公共服务供给等民生短板，运用好市场化手段推动公共服务向高品质和特色化方向升级，并通过跨区域资源共享和优势互补，让镇江老百姓便捷地享受到周边城市的优质教育、医疗等公共服务。其中，聚焦“一老一小”，镇江将重点做好“普惠”“优质”两篇文章，推动普惠养老床位占比从6%提升至30%左右、普惠育幼托位占比从75%提高至85%左右，同时加快养老托育机构专业化标准化建设，进一步提升服务质量；在医疗卫生资源布局方面，镇江将从横向和纵向两个维度发力，横向统筹优化自身医疗布局，强化与周边优质资源对接合作，纵向全面深化县域医共体建设，做强特色专科，把更多优质资源送到群众家门口；在就业增收方面，镇江将持续抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体的就业保障，“十五五”期间计划组织补贴性职业技能培训10万人次以上，城镇新增就业不少于13万人，同时持续深化收入分配改革，推动全体居民人均可支配收入增速与GDP增速保持同步。
“我们把造福人民作为根本价值取向，将进一步聚焦就业、教育、医疗、育幼和养老等重点民生领域尽力而为。”张克表示，镇江将持续推出更多惠民生、暖民心、顺民意的举措，办好更多群众身边可感可及的好事、实事，让百姓生活一年更比一年好，稳步迈向共同富裕。