□江苏经济报记者 张韩虹
2026年，全球人工智能技术迭代升级、产业规则重构，行业迈入结构性变革拐点。凭借全国首个“中国软件名城”积淀、江苏省独有的国家人工智能创新应用先导区建设资质，南京在数字经济领域扎下深厚根基，把打造现代化AI之城摆在城市发展突出位置，全面发力。6月29日至30日召开的南京市人大常委会第二十七次会议，首次审议《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》，破解产业发展瓶颈、固化创新发展经验，开启AI产业法治化发展新阶段。
记者了解到，为锚定AI之城建设新赛道，南京将立足全球产业趋势、落实国家顶层部署，在巩固优势、补齐短板、强化弱项、健全制度体系上持续发力，统筹推进人工智能产业集聚升级、数实融合纵深发展、行业治理精细化规范化，向着全国人工智能创新发展新高地稳步迈进。
全域布局，筑牢AI产业发展硬支撑
经过多年精耕细作，南京人工智能产业规模稳步扩容、主体持续壮大、链条日趋完善，正成为驱动城市产业转型升级的核心新引擎。数据显示，南京集聚人工智能核心企业超500家，关联产业规模突破3000亿元，培育独角兽、瞪羚企业58家，产业体系全面覆盖基础层、技术层、应用层，在工业软件、智能算法、高端智能装备等细分领域形成独特竞争优势。与此同时，包括国家健康医疗大数据（东部）中心在内的一批国家级重大载体落地赋能，全市算力综合水平稳居全国前列，为技术研发、成果转化、场景落地提供坚实硬件保障与平台支撑。
打开产业发展地图，可以看到南京科学优化产业空间布局，构建起“一核引领、多极联动、全域协同”的人工智能产业发展新格局。雨花台区依托中国（南京）软件谷核心优势，创新布局全省首个人工智能生态街区“AI·镜界”，设立江苏首家纳入党政机构序列的人工智能发展局，实现产业发展专业化、精细化统筹推进。该生态街区占地1.96平方公里，建成百万平方米专业化产业载体，集聚华为、中兴等381家优质人工智能企业，吸纳产业人才超5万名，落地AI诊疗、智慧安防、智能服务等50余个实景应用场景，形成“研发孵化、场景测试、产业落地”全链条闭环发展。
同时，南京其它板块也立足禀赋、精准发力、特色突围。江北新区依托“芯片之城”核心定位，攻坚人工智能底层芯片、核心算法、智能制造等关键领域，打通“芯片研发—智能制造—场景应用”全产业链条，夯实产业底层硬件根基。栖霞区中国（南京）智谷聚焦基础创新与企业孵化，集聚高端科创资源，打造全市人工智能技术创新策源地。建邺区深耕“人工智能+金融”融合赛道，聚力培育千亿级特色产业集群，打造全省金融科技智能化应用示范标杆。麒麟科创园则出台专项三年行动计划，明确2028年集聚AI企业超800家、产业规模突破300亿元的发展目标。全域多点开花、梯度发展的产业格局，为南京人工智能产业高质量发展积蓄强劲势能。
补齐短板，深耕数实融合激发新活力
在产业规模持续壮大、生态体系不断完善的同时，南京坚持问题导向、辩证审视发展短板。“产业发展基础厚实，并不意味着没有瓶颈，当前人工智能产业发展还面临着与传统产业融合不够深入、场景开发应用不够充分、产业发展的基础设施保障和统筹协调机制不尽完善等问题。”南京市工信局相关负责人举例说，在场景开发应用方面，虽然有相关的专门机构在推动，但仍有不少新技术、新产品找不到合适的应用场景来落地，向现实生产力的转化效率不高、成果不多。
记者了解到，当前，南京人工智能产业仍面临数实融合深度不足、垂直领域场景供给不充分、基础设施配套有待提质、跨区域跨部门统筹协同机制不够完善等现实瓶颈。部分传统产业智能化改造仍停留在表层阶段，适配制造业、现代农业、民生服务业的定制化人工智能解决方案供给不足；优质公共应用场景开放力度有待加大，前沿技术成果落地转化、迭代升级速度受限；部分领域算力配套、公共服务平台布局存在短板，一定程度制约产业规模化、高质量进阶发展。
直面痛点堵点，南京精准施策、靶向破局，以场景赋能为抓手、数实融合为主线、基建升级为支撑、机制优化为保障，全方位破除产业发展壁垒。全市深入实施“人工智能+”深度融合行动，聚焦工业制造、城市治理、民生服务、交通物流、文旅康养、科技创新六大核心领域，推动人工智能技术全方位、全链条赋能千行百业。工业领域，依托雄厚的软件产业基底，大力推广“AI+工业软件”融合模式，持续推进智能工厂、智能车间数字化改造，助力企业降本、提质、增效，全力冲刺2027年培育15家国家卓越级智能工厂的发展目标，推动新型工业化建设提质提速。
政策赋能，构建有序产业新生态
产业高质量发展，法治是根基，政策是保障。为持续规范产业发展秩序、激活创新内生动力、完善现代治理体系，南京坚持立法先行、政策跟进、落地为要，以法治化、制度化手段护航AI之城高标准建设。今年以来，南京加快推进《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》立法审议工作，立足产业发展实际、贴合企业核心诉求，推出一系列创新性、突破性制度举措，为全市冲刺3000亿级人工智能产业规模筑牢法治屏障。
记者了解到，该条例草案聚焦产业发展痛点难点，精准覆盖企业培育、场景开放、技术创新、生态构建全链条。创新设立人工智能“一人公司”扶持机制，为初创科创团队提供金融服务、法务支持、知识产权保护、技术成果转化等一站式集成服务，全力护航中小微创新企业成长。明确政府投资项目优先推广应用本土人工智能创新产品，常态化开放公共应用场景，有序规范智能网联汽车等新兴业态商业化试点，让创新技术有场景、创业企业有市场、产业发展有路径。同时，鼓励人工智能开源平台建设，支持核心技术自主攻坚，全方位筑牢产业安全可控发展根基。
在以专项立法筑牢制度根基的同时，南京还出台了一系列精准务实、含金量十足的配套产业政策，构建“立法引领+政策赋能+专项攻坚”的立体化扶持体系，全方位激活产业创新动能、优化产业发展生态。聚焦人工智能产业提质升级，该市先后印发《2026年南京市加快推进“人工智能+软件”发展行动方案》《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》等专项文件，锚定“全国软件产业智能化第一城”建设目标，靶向破解算力供给不足、场景落地不畅、企业培育偏弱等痛点问题，形成体系完备、精准落地的产业扶持政策矩阵。
特别是在算力保障领域，南京创新推行市区联动“算力券”补贴机制，面向人工智能初创企业、创新平台、专业机构开放算力普惠支持，有效降低中小科技企业研发成本，夯实产业算力底座。针对核心技术攻关，全市加大硬核创新扶持力度，对通过国家生成式人工智能服务备案的大模型研发主体给予一次性奖励20万元，对人工智能体研发、智能终端创新应用等重点项目，提供单个最高200万元的专项补助，激励企业深耕核心技术、突破产业瓶颈。
乘风数智新风口，南京将持续放大人工智能产业先发优势，补齐发展短板、深化数实融合、优化产业生态、完善治理体系，全力打造全国人工智能创新应用标杆城市，以数字赋能、智能提质的强劲动能，助力城市高质量发展。