改善农村人居环境，是乡村振兴的重要内容，也是农民群众获得感最直接的来源。近年来，廊坊市基层党组织在推动农村人居环境整治中取得了明显成效，但也面临深层困境，治理结构中“引领”与“共治”之间的张力尚未理顺。基层党组织如何从“包办者”转变为“赋能者”，成为破解难题的关键。
一、组织嵌入：推行网格化治理
多元共治的前提是治理主体的有效动员，有赖于基层党组织的组织力向乡村末梢深度延伸。传统的“村‘两委’—村民小组”二级架构，面对全域性、琐碎性的人居环境治理事务，常因触角不够细密而陷入“看不见、管不着”的窘境。实践表明，网格化治理是破解这一难题的有效抓手。
以“因地制宜、无缝覆盖”为原则，在乡镇范围内设立基础网格，由村“两委”干部担任网格长，同时吸纳党员代表、村民代表作为兼职网格员，形成专兼结合的队伍结构。网格员既是信息收集者，也是政策宣传员，更是环境问题的第一响应人。每个网格覆盖数十户村民，网格员定期巡查，实现了从“等问题上门”到“主动发现问题”的转变。
网格化治理的深层意义在于重构了党组织与农户之间的“治理距离”。在传统模式下，村民遇到环境问题往往响应迟缓。网格化之后，问题发现与上报的链条大幅缩短。同时，网格员能够区分“能力不足”与“意愿不强”两类问题，分别采取协助清理与劝导教育等差异化策略，避免了“一刀切”式的工作方式。
在网格化管理的基础上，可建立配套制度：制定网格巡查清单，明确重点巡查事项；建立“发现—上报—处置—反馈—销号”的闭环流程。这些做法将党组织的政治优势转化为可操作的治理效能。然而，网格解决了“谁来管”的覆盖问题，尚未回答“为何要管”的动力问题。这需要利益联结机制来回应。
二、利益联结：推行参与激励
单纯依靠行政动员和道德号召，难以支撑村民和市场主体持续参与。行政动员依赖反复督查，一旦力度减弱，问题容易反弹；道德号召对普通村民的持久激励有限。多元共治需要构建稳定的利益联结机制，让各方在参与中“有利可图”。当环境治理与村民切身利益挂钩、与市场主体盈利空间对接时，“要我做”便能转化为“我要做”。
在村民动员层面，推行“积分制”是一条有效路径。由村党组织牵头制定积分细则，将村民参与环境整治、垃圾分类、庭院美化等行为量化为具体分值，村民凭积分可兑换日常生活用品。这一机制将环境参与的“远期公共效益”转化为“近期私人收益”，降低了村民参与的行为门槛。同时，积分定期公示，形成了隐性的社会比较和荣誉激励。
“美丽庭院”建设的经验印证了同一逻辑。当庭院美化不仅能提升居住品质，还能成为“美丽经济”的载体时，农户的参与热情被实质性激发。引导农户利用庭院空间发展微菜园、微花园，或由党支部牵头将闲置农房改造成民宿、手工作坊，使环境治理不再是“额外负担”，而是“增收途径”。
在市场主体层面，在具备产业基础的村庄，由村党支部领办合作社是一条可行路径。将环境治理纳入合作社运营范畴，以良好的村容村貌提升村庄形象，转化为农产品品牌溢价。合作社获得更高收益后，可反哺环境管护，形成“环境改善—产业增值—反哺环境”的良性循环。
各方意愿被激活之后，分散在不同部门手中的资源如何汇聚到村庄层面，成为下一个挑战。这就需要平台整合机制来破解“条块分割”的体制性难题。
三、平台整合：推进资源统筹
人居环境整治涉及垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容提升等多个领域，事权分别归属于生态环境、住建、水利、农业农村等多个职能部门。各部门有自己的项目标准、考核要求和时间节点，呈现出典型的“九龙治水”式碎片化格局，常导致资源浪费和治理效能衰减。基层党组织的关键作用在于搭建整合平台，实现从“条块分割”到“一核多元”的资源统筹。
一是建立规划统筹机制。乡镇党委应主动承担规划统筹职能，组织各方共同编制人居环境整治“一张图”规划。按照“一次规划、分步实施、统筹推进”的原则，对各类项目进行时空整合：明确优先治理区域，合并可同步实施的项目，预留基础设施。改变“部门各自上报、简单叠加”的做法，真正按照村庄实际需求进行整合。
二是构建资源协同平台。村级党组织应成为“需求清单”与“资源清单”精准对接的枢纽。一方面，通过网格化治理摸清村庄真实需求，形成“一村一策”的需求清单；另一方面，主动对接各职能部门的项目资源，将村庄需求转化为可落地的项目方案。实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，避免重复建设或治理盲区。
三是完善协商议事机制。多元共治必然伴随多元诉求的冲突。基层党组织应依托党群服务中心等载体，建立由村党组织牵头的联席会议制度，形成“提出议题—协商讨论—形成方案—分工落实—反馈评估”的完整闭环。原本需要在不同部门之间反复协调的矛盾，可以在基层党组织的统筹下就地化解。
四是强化制度保障。上级党委应建立健全“乡镇吹哨、部门报到”的响应机制，赋予乡镇党委对职能部门资源的统筹协调权。同时，将职能部门的农村环境治理绩效纳入对其支持基层工作力度的考核，改变“只重项目下达、不重落地实效”的倾向。
平台整合的本质是基层党组织从“被动协调者”向“主动整合者”的角色升级。资源整合解决了“用什么干”的问题，但成效能否持续，还取决于能否将集中整治转化为长久的制度惯习。
四、机制长效：推进治理转型
农村人居环境的可持续改善，最终取决于能否将集中整治成果转化为常态运行的制度，再进一步内化为村民的行为习惯。当前许多农村面临“集中整治—成效显现—反弹回潮—再次整治”的循环，深层根源则在于制度建设滞后于硬件改善。长效机制建设需在三个层面同步推进。
一是责任机制内化。将环境整治成果融入村规民约，使环境维护从“村委要求”转变为“村民共识”。推行环境卫生承诺书签订制度，以契约化方式明确每家每户的环境责任，引导村民从“要我参与”转向“我要参与”。契约化治理调动的是村民的认同感和责任感，比单纯的行政处罚更具持久效力。
二是监督机制常态化。设立“环境监督岗”，由党员和村民代表轮流值岗，定期开展“美丽庭院”“卫生示范户”评选。这种“同伴监督”与“荣誉激励”相结合的方式，降低了行政监督的成本，增强了村民的自主性。同时，要明确监督岗的职责边界和问题处置流程，确保监督发现的问题进入处置闭环。
三是建管衔接前置化。许多村庄环境治理的痛点在于“重建轻管”。解决这一问题的关键在于基础设施建设之初同步设计管护方案与资金来源。在项目申报阶段就明确设施建成后维护主体、维护频率、维护经费来源等事项。维护经费可采取“财政补一点、集体出一点、村民筹一点”的方式多元筹措。只有在建设阶段就把“后半篇文章”想清楚，才能避免“建成即闲置”的悲剧。
这三个层面的制度构建，最终目标是使环境治理从“任务”转化为村民日常生活的习惯，从“他律”最终转化为“自律”。
结 语
实践证明，基层党组织推动农村人居环境多元共治的关键，不在于“包打天下”，而在于成功实现角色转型，从直接供给者转变为组织者、赋能者、协调者。组织嵌入解决“谁来做”的动员问题，利益联结解决“为何做”的动力问题，平台整合解决“用什么做”的资源问题，机制长效解决“做得久”的持续问题。四者相互支撑、层层递进，共同构成了基层党组织多元共治的行动框架，既是对当前治理困境的回应，也是迈向乡村善治的必由之路。
（本文系2026年度廊坊市哲学社会科学研究课题，2026068，廊坊市基层党组织推动农村人居环境多元共治的现实困境、行动框架与实现路径，课题负责人：赵雪芬，课题组成员：兰宏伟、赵芮）