“虹吸-溢出”效应下县域人口的发展策略

□中共金湖县委党校 周 雷

县域作为国家治理的基本单元和人口发展的重要场域，通过构建完善的人口发展支持和服务体系，提高地区吸引力和竞争力已成为当务之急。虽然人口流失县城存在一些共性问题，但主要原因实际上各有差异。一些依托老工业基地的资源枯竭型县城主要由于传统产业遭到淘汰、新兴产业起步困难而导致就业机会短缺；金湖县则属于自身仍具有较强发展潜力，但因靠近长三角核心区域，受到上海、苏州、南京等城市“虹吸效应”影响而出现人口流出状况。根据2020年第七次全国人口普查数据，金湖县常住人口数量是289456人，低于镇江扬中市的315462人，列江苏省下辖的40个县（19个县、21个县级市）的最后一位。面对常住人口呈现的逐年减量态势，应准确把握人口发展变化特点，以产业的兴旺吸引人、以环境的优化留住人、以政策的温情滋养人，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。

一、强产业优服务聚能量，外来人口“引得进”

经济机会和就业机会是人口迁移的主要驱动力。把握“以产兴城、以城聚人、以人兴业”路径，推进人口导入提质增效。

抓好产业发展。产业是县域建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。聚力“工业产值超千亿、绿色低碳高质量”奋斗目标，持之以恒地把发展工业经济、扩大有效投资作为吸引人口的根本之策。聚焦高端装备制造、新材料、大健康等主导产业，积极承接周边大城市产业转移，建设一批带动性强、就业容量大的优质项目。

优化招引政策。坚持投资于物与投资于人紧密结合，更富实效开展招才引智、劳务协助。注重深度融入南京都市圈、长三角一体化发展，积极与省内外优质人力资源服务机构、平台方合作，加速高层次人才集聚步伐。加强省内外劳务协作，发挥好劳务合作基地作用，通过签订合作协议、驻点招工，成批量、常态化引进优质劳动力资源来金湖就业创业。

提升城市品质。持续实施城市更新项目，改善城乡面貌、优化生态环境、完善基础设施，吸引周边人口来金湖消费、就业乃至购房居住。注重文化教育、医疗卫生方面的资源配置优化，提高居民在优质教育、医疗资源方面的可获得性。构建智慧物流、公共配送、数字消费等服务支撑，培育适应小城市特点的精品购物、休闲游憩、历史文化、风味美食等商业街区发展。

二、筑暖巢引归雁促发展，流出人口“回得来”

面对“产业空心化”与“人才东南飞”的双重挑战，急需铺设“人才回归、资本回流、产业回乡”的发展路径。

吸引企业家回乡创业。统筹梳理全县企业家资源，对在外企业家开展大起底、大摸排、大统计，建立在外企业家信息数据库，绘制在外企业家“热力图”，分区域分类别编制在外企业家名录，并实行动态管理。全力打好情感文化、项目吸引、服务支持“三张牌”，组织在外企业家参观重点产业企业、重大基础设施项目，动员在外企业家返乡创新创业、在外成果项目返乡转化。

促进大学生返乡就业。可组织赴高校宣讲、“返家乡”实践等活动，搭建大学生与地方政府、企业之间的桥梁。编制企业用工缺口、岗位类型、薪资水平等需求清单，动态发布人才需求目录，吸引大学生群体“用脚投票”。在城市规划、建设、管理全过程体现青年友好元素，探索青年社区、街区、园区、驿站、文创书店、轻食餐厅、主题咖啡馆等基本单元建设。

帮助务工者就近乐业。可引进具有较强就业吸纳能力的产业项目，创造大量稳定且有吸引力的就业岗位。规模化开展叉车工、焊工、电工、数控车床等市场需求量大、技能性强的工种培训，让务工者吃上“技术饭”，端稳“就业碗”。通过企校合作、工学交替的方式，针对性地开展“订单、定向、定岗”式培训，实现“招生即招工、毕业即就业”，提升劳动力本地就业率。

三、优政策减负担惠民生，新生人口“育得好”

加快完善“婚恋—生育—养育—托育—教育”一体化政策体系和激励机制，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。

细化“敢生”的政策措施。完善教育、医疗、住房等积极生育支持措施，构建政府、企业、家庭之间生育成本合理分担机制，充分调动全社会力量共同承担人口养育成本。完善女性就业权益保障，保障法律法规规定的产假、陪产假、哺乳假、育儿假、生育奖励假等落实到位。扩大公益性、普惠性婴幼儿照护服务供给，支持用人单位在工作场所为职工提供托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班。

健全“优生”的工作体系。可健全完善公共卫生体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗卫生机构设备设施水平。适应人口集中转移新形势，优化医疗机构功能定位，合理调整镇村医疗机构的数量、规模、布局。做优生育医疗保健服务，深入实施早孕关爱行动、母婴安全行动和出生缺陷防治能力提升计划，增设高品质、普惠型产科床位，持续提升群众生育服务体验。

营造“愿生”的友好氛围。可利用世界人口日、国际家庭日以及“5·20”“七夕”等热门节点，创新内容、创新方式、创新载体，宣传家庭责任、生育价值的社会意义，强化对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导。开展“生育友好型社区”创建活动，将育儿支持纳入社区服务核心清单，营造尊重生育、关爱儿童的社会氛围。