□江苏经济报记者 洪姝翌
城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。我省城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列，2025年常住人口城镇化率达76.2%，所有设区市均进入全国百强市，GDP万亿元城市、百强县数量稳居全国第一。在中国式现代化新征程上，如何主动适应城市发展形势的新变化，进一步塑强江苏城市发展优势？近日，省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等关键词，我省正全力推动城市加速迈入高质量、内涵式发展新阶段。
更活力，创新重塑城市发展动能
科技创新是城市产业优化升级的活力之源。省发展改革委副主任林康指出：“我省城镇化先于全国进入稳定发展的成熟阶段。随着传统要素投入拉动城市发展的边际效益逐步递减，加快实现我省城市发展从要素驱动向创新驱动转变成为当务之急。”
为此，《行动方案》聚焦动能转化这一核心问题，把“培育以创新驱动为主体的内生动力”作为重中之重，围绕“建设富有活力的创新城市”集中部署了7项具体任务，占任务总数的1/4。比如围绕创新活力空间打造，提出支持中心城区建设创新产业社区，打造集办公、居住、休闲、健身、社交与自然于一体的高品质融合型社区；围绕都市型产业发展，提出支持非标制造和非标商业等新业态发展；围绕创新人才引进，提出建设人才友好型城市，建设青年社区、街区，支持设立青年创业港，吸引更多高校毕业生到江苏就业……
近年来，瞄准打造具有全球影响力的产业科技创新中心目标，全省各地积极探索各具特色的创新发展路径。目前，全省已经获批国家创新型城市13个，在全国率先实现了设区市全覆盖。根据最新发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2025》，我省13个设区市全部进入城市创新能力全国百强，其中有4个位列全国前20强、数量居全国第一。省科技厅副厅长刘波表示，下一步，我省还将立足城市资源禀赋和基础条件，进一步营造激励创新的热带雨林式生态。包括在构建全域一体化创新格局方面，优化全省“一带两极三圈多点”创新布局；在增强城市创新策源能力上，加快制定出台人工智能赋能科学研究实施方案，推动建设4个省基础科学中心；在夯实城市创新发展底座方面，大力开展“实验室+”行动，建立“企业出题、联合解题”的科研组织与投入机制，推动重大科技成果“沿途下蛋”等。
省自然资源厅副厅长崔娟介绍，面对城市发展从“增量扩张”向“存量提质”的全面转型，该厅也积极指导各地建立混合兼容正负面清单管理制度，推动用地混合利用、兼容改造、融合发展。目前，南京、无锡、徐州、常州等多地已出台混合兼容正负面清单，为新产业新业态发展保驾护航，有效激活经济发展内生动力。
更宜居，民生导向筑牢幸福根基
城市的核心和主体是人，城市工作的出发点和落脚点是实现人民群众对美好生活的向往。聚焦推动城市发展的核心回归到人民生活本质，《行动方案》着墨颇多。比如，针对当前“一老一小”服务需求高涨，提出完善公共服务功能，加快无障碍、适儿化、适老化设施建设改造，提升普惠托育服务水平，健全“苏适养老”服务体系。立足社区是城市居民生活的基本单元这一实际，《行动方案》提出要推进完整社区建设，统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈，并明确到2030年培育建设完整社区超1000个。
住房是民生之基。从住有所居到住有宜居、住有优居，省住房城乡建设厅副厅长金文表示，今年，我省将聚焦持续改善群众住房条件，深入实施城中村改造和城镇老旧小区改造，推动既有多层住宅加装电梯和住宅老旧电梯更新，开展住宅工程品质提升行动，建设更多不同面积、不同价位的“好房子”。同时，加快城市基础设施建设，推进改造提升居民住宅二次供水设施、更新改造城乡供水管网、改造提升城市公厕、实施“万家烟火气燃气安全守护行动”等省政府民生实事，高质量高标准完成各项工作任务。
良好生态环境是最普惠的民生福祉。2025年，我省PM2.5浓度降至31.3微克/立方米，同比改善3.1%；国考断面优Ⅲ比例94.8%，同比改善1个百分点；声环境功能区夜间达标率达85.8%。省生态环境厅副厅长钱江指出，当前城市生态环境保护已进入美丽城市建设新阶段。为让人民群众在天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美，我省将继续深入实施城市空气质量达标行动，推动城市移动源结构优化和高效监管，加强扬尘精细化管控，并有序开展美丽河湖建设，实现城区水环境质量持续改善。
“一城烟火气，最暖凡人心。”省商务厅副厅长倪海清透露，为更好满足城市居民“家门口”的消费需求，我省还将加快出台一刻钟便民生活圈扩围升级的实施意见，推进南京、苏州全域试点。今年，全省将建设改造150个一刻钟便民生活圈。
更精细，城市管理做足“绣花功”
城市管理应该像绣花一样精细。这就要求城市工作更加注重精细化治理，注重科技赋能，推动单向管理向双向互动治理转变。
“绣花”功夫，重在精准。“当前，传统的城市规划技术规范、土地供应方式已难以满足城市高质量发展需求，城市发展中建设资金筹措遇到瓶颈。”林康说，对此，《行动方案》对症下药、精准施策。如在城市规划管理方面，提出支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标；在土地供应方面，优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，探索多地块组合配置；在资金保障方面，提出建立可持续的城市建设运营投融资机制，拓展社会资本参与路径，探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs（不动产投资信托基金）”等模式。
“绣花”功夫，重在细致。如今，借力数智化，城市管理的触角被极大延伸。苏州市在城市“驾驶舱”基础上构建“1个城市数字底座、5个多跨应用、平战2种模式、N个领域数据研判分析”的“152N”智能中枢架构，聚合形成物联感知、空间地理、数据资源等5大中心；宿迁市围绕“一屏观、一网管、一端惠”构建“1个指挥中心，治理、服务、经济3大领域，综治、城管、应急3网融合，N个智慧应用”的“133N”智能中枢架构……放眼全省，新一代城市运行智能中枢已不鲜见，推动城市数智化发展提质增效。目前，全省已培育城市智慧高效治理、数字生活、数字公共服务等典型应用场景250个。
省数据局副局长王万军表示，下一步，我省将制定统一的城市运行智能中枢建设指南，构建智慧城市常态化运行监测指标体系，支持南京、苏州等有条件的地方开展“人工智能+”城市试点，推广应用一批城市大模型与智能体。同时，统筹推进数字社会、数字消费、“人工智能+”场景建设，强化基层智慧治理，推进城市运行管理服务“一网通办”“一网通享”“一网统管”向基层延伸，探索无人机、机器人在城市治理领域的应用，加快建设“一表通”应用场景。