社区纠纷调解成效提升的社会工作路径

□安庆师范大学法学院 刘 宇

社区是基层治理的最小单位，社区纠纷会直接影响居民的生活质量与社区的和谐稳定。社会工作以“助人自助”为核心理念，凭借中立性、专业性等优势，能有效搭建沟通桥梁、化解社区纠纷。基于对盐城市亭湖区社区纠纷调解现状的调查与分析，本文拟探寻构建社会工作提升社区纠纷调解成效的有效实践路径。

一、亭湖区的纠纷类型与调解现状

亭湖区作为盐城市的主城区和老城区，老旧小区占比较高，社区纠纷类型相对集中。邻里纠纷以日常相处摩擦为主，属于基层最常见、发生频率最高的纠纷类型。物业纠纷主要表现为老旧小区设施维修、服务质量争议等，部分纠纷涉及多个主体事件，呈现出一定的复杂性。家庭纠纷则重点围绕赡养与抚养、经济与财产、权力与边界等多方面展开，具有复杂的情感特征，化解困难，需兼顾法理与情理。各类纠纷会直接影响到居民的生活质量，也是基层治理需要重点突破的难题。

针对上述各类社区纠纷，亭湖区重点推进矛盾初期化解，并且不断完善调解工作体系。打造“亭管事”矛盾联调指挥中心，依托区、镇、村三级综合治理中心实现联动发力，推行“1396”工作模式，整合多部门与各类服务中心资源，以闭环的工作流程推进纠纷化解。东亭湖街道“老班长调解室”作为特色调解平台，由老党员与退役军人组成专业调解团队，已成为基层调解的重要力量。目前，已经形成“社会工作者+调解团队+网格员”的联合调解模式，社会工作者协同参与纠纷化解，通过情感疏导、法理通俗化等方式，推动矛盾在基层高效解决，其中“老班长调解室”调解成功率稳定在85%，获得群众的广泛认可，基层调解成效显著。

二、亭湖区纠纷调解的现实问题

一是专业人才支撑薄弱，该区通过“青苗储备”工程引进一批年轻的社会工作者，他们虽然有充足的工作意愿和服务热情，但是其中部分人员缺乏系统的法治知识与复杂纠纷的调解技巧，面对跨部门协调类纠纷时能力明显不足，需要依赖“老班长”调解团队的经验带动才能顺利开展工作，难以独立化解较复杂的纠纷。二是服务精准度不足，现有服务多集中在邻里、物业等显性纠纷，对老年人、妇女儿童等特殊群体的隐性纠纷关注度不够，且老旧小区及偏远区域的社会工作服务范围延伸有限，服务资源覆盖不均，部分群众的纠纷诉求未能及时被关注。三是联动机制效能未达最优，社会工作部门与住建、农业农村等相关部门的信息共享不够顺畅，沟通衔接缺少常态化机制，虽然有三级综合治理中心统筹协调，但是部分跨领域、跨部门纠纷的协同处置效率不高。如在盐东镇38户农户因无人机喷洒除草药剂漂移受损而引发的群体性纠纷中，社会工作者对接农业农村、气象等部门核查取证耗时较长，与“协同作战”式基层治理目标仍有差距。

三、社会工作提升社区纠纷调解成效的实践路径

强化人才支撑，破解专业能力薄弱问题。构建专业实践培育体系，联合区法院、派出所设立社会工作实训基地，组织年轻的社会工作者跟班学习，由法官、资深调解员针对性指导法理知识与调解技巧。深化社会工作者与“老班长”联动模式，发挥老党员、退役军人经验优势，以传帮带提升社会工作者处置复杂纠纷的能力；完善激励与评定机制，将调解成效与职业晋升、薪酬待遇挂钩，稳定社会工作者队伍，同时定期开展法治专题培训，补齐年轻社会工作者的法治知识短板，推动其从经验依赖向专业调解转变。

提升服务精准度，破解资源覆盖不均衡问题。从特殊群体的隐性需求出发，针对老年人、妇女、儿童等特殊群体，在区域内开展精确排查与个性化调解服务，避免服务时出现“一刀切”现象。针对老旧小区以及偏远区域的服务劣势，扩大社会工作者服务范围，以此合理调配服务资源，减少资源覆盖不足现象。同时要根据纠纷类型，结合各类纠纷特点细化服务措施，确保不同群体的纠纷诉求都可以被及时关注，提升服务的针对性与时效性。

优化联动机制，破解协同效能不足的问题。搭建“社会工作部门+居委会+派出所+律所”四位一体合作平台，以社会工作者为纽带，建立常态化沟通以及信息共享机制，打破部门间的信息壁垒。依据综合治理中心的“常驻+轮驻+随叫随驻”模式，帮助社会工作者快速对接城镇、农业农村等职能部门，提升跨领域纠纷协同处置的效率；对复杂纠纷，联合律师提供法律咨询、联合法院给予法理支撑，构建“社工调解+多方联动+司法保障”的完整治理链接，切实提升联动调解能力。

四、结语

亭湖区结合“亭管事”矛盾调解品牌建设，通过强化人才支撑、提升服务精准度、优化联动机制的实践路径，有效破解社会工作介入社区纠纷调解的现实难题，发挥社会工作专业价值，维护基层稳定。未来，需要持续深化现有路径，完善社会工作服务保障，推动社会工作与基层治理深度融合，用专业化服务破解治理问题，为同类老城区社区纠纷调解与治理提供可行的实践借鉴。