优化流程，护航石化产业高质量发展

□江苏经济报记者 张韩虹 通讯员 宁人宣

作为国民经济的重要支柱与基础产业，石化化工行业既是保障国家能源安全、产业链供应链安全的关键领域，更是稳定工业经济运行的“压舱石”。2026年全国两会期间，全国人大代表、中国石化集团金陵石油化工有限责任公司原党委书记张春生建议，结合石化行业建设工程规律及特点，进一步优化特殊建设工程消防设计审查流程与标准，以制度优化为石化产业高端化、智能化、绿色化发展保驾护航。

江苏是全国石化产业大省，近年来持续推动传统产业焕新工程。2026年江苏重大项目清单中，有金陵石化绿色转型升级、江北新材料产业中试基地等一批石化化工项目，产业转型升级步伐持续加快。在一线调研的过程中，张春生发现，现行的消防设计审验制度在落地执行时，与石化行业建设项目的固有规律存在适配性难题，成为制约项目高效推进的瓶颈。

张春生表示，近年来，在国家深化“放管服”改革背景下，建设工程消防设计审查验收职能由住房和城乡建设部承接，《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》（以下简称《工作细则》）相继出台，对加强建设工程消防设计审查验收管理起到了重要的指导和约束作用。

“当前《工作细则》仅明确了‘实行施工图设计文件联合审查’这一种模式，未对不实行施工图设计文件联合审查的建设工程范围作出明确界定，导致部分地方在执行中采取‘一刀切’模式，将所有石化项目全部纳入施工图设计文件联合审查范围。”张春生坦言，这种模式与石化行业的建设规律不符，容易造成项目开工延迟、建设周期拉长，既增加企业投资成本，也影响重大产业项目的落地。

针对行业发展的痛点堵点，结合国家最新出台的《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》中“依法依规加快建设项目核准（备案）等相关审查审批”的明确要求，张春生建议，从制度完善、标准细化、主体责任三个维度进行完善。一是建议针对石化等特殊行业项目建设规律及特点，在《工作细则》中明确不实行施工图设计文件联合审查的建设工程范围，指导规范各地统一审查标准；二是建议出台特殊建设工程消防设计审查验收指南，根据不同行业建设工程的不同阶段设计文件编制深度要求，明确相应消防设计文件编制深度，避免层层加码，脱离行业规律；三是建议项目主体单位加强前期方案论证，提高初步设计深度，最大限度缩短后续设备采购、设计完善等时间，为后期项目审批及验收留够充足时间。