□江苏经济报记者 洪姝翌
重农固本是安民之基、治国之要。日前，江苏省委一号文件《关于扎实推进乡村全面振兴加快农业农村现代化的实施意见》发布。这是党的十八大以来，我省连续第14年以省委一号文件的形式指导推动全省“三农”工作。昨日，省政府新闻办公室举行发布会，对文件进行了解读。从筑牢粮食安全根基到激活乡村发展动能，从科技赋能农业升级到建设宜居宜业和美乡村，我省正以一系列务实举措，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。
筑牢粮食安全“压舱石”
保障粮食安全，始终是“三农”工作的头等大事。近两年，虽然我省粮食生产遭遇了较为严重的自然灾害影响，但粮食生产形势总体上保持平稳，站稳760亿斤新台阶，去年粮食总产达到763亿斤，实现九连增的同时，更为保障国家粮食安全作出了江苏贡献。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，是中央确定的战略目标任务。江苏作为粮食主产省，主动扛责担责，今年的一号文件亦将“巩固粮食综合生产能力，提升农业质量效益”放在首要位置。
“今年的一号文件，提出了稳定粮食播种面积、抓好粮食单产提升两个方面要求。”省委副秘书长李荣锦介绍，全省将建设一批高产优质片区和整建制推进县，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储。同时，针对比较效益不高这一制约农业发展的突出短板，今年的一号文件也明确提出要提高农业质量和效益，要完善重要农产品全产业链标准，实施品质评价和分等分级，支持发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，建设全国重要的优质农产品供应基地，强化“菜篮子”等重要农产品稳产保供，大力发展深远海养殖和现代远洋捕捞，打造“苏农优品”品牌矩阵，推动农产品“出村进城”。而无论是巩固粮食综合产能，还是提高农业质量效益，都要牢牢抓住耕地这个基础，今年一号文件再次强调，要严守耕地红线，有序推进永久基本农田优进劣出，加强高标准农田建设、管护、利用全过程监管，不断提升耕地质量。
“今年，我们将把推进主要粮油作物大面积单产提升作为关键举措，加大政策支持和工作力度，促进良田、良种、良机、良法集成增效，持续提高科技支撑力、装备匹配度、技术到位率，提升粮食综合生产能力。”省农业农村厅副厅长朱新华说，其中包括出台全省逐步把永久基本农田建成高标准农田规划方案；建成省农业种质资源综合基因库，建设一批种质资源保护与创新利用中心；继续实施农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴政策，推进“优机优补，有进有出”；在40个左右的县整建制推进粮油大面积单产提升，建设350个左右粮油高产优质片区等。
拓宽富民强村“幸福路”
促进农民持续增收是当前我省“三农”工作的中心任务。
一手抓发展，一手抓帮扶，今年的一号文件围绕“发展”，提出要壮大县域特色优势产业，立足资源禀赋，做细做实、做精做强全产业链县域特色产业，培育更多像宜兴红茶、溧水“五莓”、高邮大虾、东台西瓜、丰县牛蒡等特色产业；要促进农民就业创业，落实农民工稳岗就业支持政策，支持开展面向农村劳动力和在岗农民工的政府补贴性职业技能培训，引导农民“家门口”就业创业；要健全联农带农机制，将经营主体支持政策与联农带农成效相挂钩，引导省属涉农企业等发挥示范作用，促进产业链上下游协同发展，提高农业产业发展组织化水平。围绕“帮扶”，则提出要完善常态化帮扶政策，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，把产业帮扶等开发式帮扶作为关键举措，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定，优化“五方挂钩”“南北合作”等帮扶机制。
钱包鼓起来，百姓生活也有了更多期待。农房建设是改善农民居住生活条件，推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化的重要内容。“以前是‘有房住’，现在是要住上‘好房子’。”省住房城乡建设厅一级巡视员陈浩东说，今年省委一号文件提出“务实推进现代宜居农房建设”，就是要解决农民群众的“新期盼”。今年，我省不仅将组织编制现代宜居农房建设技术指南，让设计更懂农民群众的心，也将继续实施乡村建设工匠能力提升工程，让“泥瓦匠”变成“工程师”。同时，还将探索优化符合当前实际的农房建设管理具体规定，激发农民群众自主改善住房的积极性。据悉，“十四五”以来，我省接续实施了苏北农房改善、全省农村住房条件改善专项行动等重点工作，累计让超过50万户农民群众住上了新房子。很多农村社区不仅望得见田、看得见水、记得住乡愁，还能让农民在家门口创业就业、增收致富。
激活乡村振兴“动力源”
乡村振兴，金融是“活水”。但在过去，“‘活水’流不到田头”的问题也一直存在。银行有资金，农民有需求，中间缺的是桥梁、是信用、是让双方都放心的机制。
“过去农民贷款，银行主要看抵押物，房子、地、设备，这些普通农户恰恰缺少。现在我们改变思路，引导银行看产业、看信用、看经营能力。”省委金融工委副书记聂振平表示，降低信贷门槛，我省推出“信用+产业”双轮驱动的授信模式，其中“苏农贷”明确以信用方式投放为主。全省农商行系统推广“富农易贷”产品，网格员上门建档，农户不用跑银行，授信额度直接批到手机里，目前已发放1304亿元贷款，惠及农户超117万户，网格商户走访覆盖率达86%，让信用成为农民的新农资。
针对农民最大的资产在地里、在水里、在大棚里这一现状，我省还积极拓宽可抵押资产边界线。“苏农贷”明确支持农村土地承包经营权、林地使用权、温室大棚、养殖圈舍、水域滩涂养殖权、农业活体等作为抵质押物。工行常州分行与省农担合作推出的“兴农e担贷”，专门服务种植养殖户，一周内即可放款。高邮农商银行推出“农业设施抵押贷款”，把大棚、养殖场纳入抵押范围，最高可贷1000万元。
与此同时，在提升担保质效方面，我省构建了“政策性农担+财政补贴”的双重减负机制，充分发挥农业融资担保体系增信分险、减负让利作用，实现13个设区市全覆盖，2025年末在保余额达254.58亿元。在降费方面，我省通过各级财政补贴担保费近7900万元，让农业经营主体仅承担0.33%的担保费率，平均综合融资成本仅3.71%，处于全国最低水平。在产业扶持方面，我省粮食种植在保规模超40亿元，针对地方特色产业推出50多个定制化担保产品，累计撬动金融资金56亿元，让7983户农业经营主体实实在在享受到低门槛、低成本的金融服务。
“我们将深入贯彻落实省委一号文件要求，抓好政策落地‘最后一公里’。”聂振平说，接下来，我省将组织金融机构深入田间地头，把“苏农贷”“富农易贷”等好产品送到农户手中；运用数字赋能，依托省综合金融服务平台，实现贷款线上申请，快速审批；做好信用建档，完善“征信+金融”综合服务体系，形成“以信促融”的良好农村金融生态。