□江苏经济报记者 王峻峰
与北京、上海、南京、苏州、杭州等城市相比，徐州的经济体量与城市能级还存在不小差距，“长板”与“短板”都较为明显。然而，如果只从“长”“短”互搏的角度来判断徐州为何“差一点过万亿”，恐怕会忽略了第三个重要因子——“中板”。
所谓“中板”，就是变革与成长中的“短板”，且正向着“长”的方向延伸。地理区位、交通枢纽地位、工业规模和潜力，无疑是徐州的“长板”。传统产业占比、服务业水平、科技创新能力与居民收入水平，则是徐州的“短板”。那么，当前徐州的“中板”是什么？一是社会消费增长，二是区县的升级。
“长”“短”之间，徐州正在突破更多的瓶颈和束缚。
“短板”待延伸
徐州当前最需延伸的“短板”是什么？相比温州、大连两座新晋万亿城市，老工业城市徐州过去一年高技术制造业的增长脚步有所滞后。很大程度上，这源于其现代服务业、产业科创能力的“短板”之限。
江苏省社会科学院中国式现代化研究院助理研究员王逸文直言，徐州工业转型仍面临梗阻，需在两方面继续破局：其一，服务业短板凸显。徐州尽管通过传统产业去产能、转型升级以及培育壮大新兴产业，已推动高新技术产业产值占规上工业比重超50%，但其生产性服务业尚未跟上制造业升级步伐。物流、金融服务业等仍以传统模式为主，尚未形成与苏皖鲁豫省际交界地区中心城市、“工程机械之都”等地位相匹配的现代服务业体系。其二，企业战略不够开放，国际化程度不足。本地企业多倾向于在工程机械等优势领域横向扩张，缺乏纵向延伸产业链（如研发核心零部件）、开拓海外市场的动力，外向型经济意识亟须强化。他认为，唯有补齐服务业短板、激活企业创新开拓动能，徐州才能真正实现从“工业大市”到“工业强市”“经济强市”的跨越。
此外，居民收入水平不高、在改革发展中的获得感还不够强，也是徐州的明显“短板”。江苏省社会科学院经济研究所副所长吕永刚坦言，城市越升级，阻力越大，徐州未来的发展将面对深层次矛盾的挑战，亟须弥补短板，实现“突围”。要想成为强竞争力的区域中心城市，徐州仍需保持战略定力，在产业持续创新升级、城市功能完善等方面积蓄能量。
“中板”寻突破
徐州的“中板”，蕴藏着这座城市的最新潜能，是其高质量发展的最大突破口。
首先看消费。2025年，徐州社会消费品零售额增长5.5%，增速位居全省第一。这也成为徐州当年最亮眼的主要经济指标之一。
徐州最大商圈——彭城广场，是苏皖鲁豫省际交界地区居民消费的首选地。该商圈不仅有著名商业综合体苏宁广场、金鹰国际购物中心，不久后还将迎来蝉联“全国店王”的德基广场在南京之外的首家分店。“彭城七里”作为徐州城市文旅消费新地标，贯串了云龙山、博物馆、戏马台、户部山、文庙、黄楼、古黄河等古韵汉风景区景点，外地游客占比超过50%。
其次看区县。纵览当前徐州县域格局，铜山、邳州、新沂、沛县“四小虎”体量居前，转型较快，活力较强。近几年，在“四小虎”加快崛起的推动下，曾经是徐州“短板”的县域经济，已成为徐州冲击“万亿之城”的主要动能之一。
徐州徐工汽车制造有限公司位于徐州铜山区南部的徐州高新区，是国内头部重卡企业，产品包括燃油燃气、纯电、混动、氢燃料四大动力类型，横跨传统能源与新能源领域。2025年该公司新能源重卡销量同比增长147%，稳居行业第一。同处铜山区的江苏徐钢钢铁集团有限公司，通过环保设施升级、提升优特钢产品占比，目前已成为徐州龙头民企。
江苏省社会科学院经济研究所助理研究员张海汝分析，铜山最大优势在于工业，近年来其新兴产业培育壮大，在徐州乃至苏北均居前列，其特征是先进制造业集群支撑有力。铜山区是徐州工程机械产业主阵地，近几年构筑起工程机械与商用车“双强引擎”；安全应急产业全国领先，产值超500亿元，并孕育了“中国安全谷”。该区还聚焦新一代电子信息、生物医药和新能源产业，布局集成电路、智能医学装备、储能电池等多个新赛道。
镜头转向邳州。2025年，邳州市地区生产总值同比增长6.5%左右。江苏省社会科学院经济研究所副所长吕永刚介绍，碳基新材料、再生资源循环利用、半导体材料与设备、生态家居、高端装备制造与绿色食品这六大主导产业是邳州近年来经济增长再加速的“硬核”支撑。同时，邳州的专精特新企业数量居徐州区县首位。邳州还发挥人口基数大的规模优势，推动城市能级持续提升。
相比铜山和邳州，新沂和沛县虽然经济体量略小，但在传统产业转型升级方面特色更为鲜明。2016年成立于沛县的江苏珀然股份有限公司，是一家高强度轻量化锻造铝合金车轮研发制造商，目前拥有12000吨全自动锻造生产线。作为国家制造业单项冠军企业，其产品广泛应用于商用车、新能源汽车、轨道交通等领域。
江苏省社会科学院经济研究所助理研究员陈丹临分析，新沂构建了“4+4”现代产业体系，即：高端纺织、精细化工、绿色冶金、智能制造四大优势产业，先进材料、新型能源、宠物经济、枢纽经济四大新兴产业，形成了一批百亿级产业集群。
江苏省社会科学院经济研究所助理研究员钱非非分析，“十四五”时期，沛县GDP连续跨越4个百亿级台阶，一大动力源即为传统能源产业的蝶变。以打造“氢能产业发展示范县”为目标，该县依托光伏发电和工业副产氢优势，规划发展氢能全产业链，推动能源产业向新而行。
通过持续多年对采煤、冶金、化工等资源型产业的整治，生态环境如今也不再是徐州的“短板”，而是不断伸长的“中板”。据统计，“十四五”时期，徐州市区PM2.5平均浓度下降20%，水环境质量达到有记录以来最好水平，治理采煤沉陷区8.8万亩，修复采石宕口90处，林木覆盖率保持全省前列，“一城青山半城湖”城市名片更加亮丽。
“长板”需再长
论“长板”，徐州的传统优势仍在。其中，既有交通枢纽地位优势，亦有工业规模及其转型升级潜力。
凭借“铁路+公路+内河+航空”四位一体的交通格局，徐州已成为苏皖鲁豫省际交界地区的物流中心，连接了长三角与中原、山东半岛、京津冀等地区。徐州还是共建“一带一路”重要节点城市，获批建设中欧班列集结中心，正加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
工业方面，徐州仍在不断积蓄新的竞争优势。至2025年12月，该市拥有百亿元以上企业8家，累计培育制造业单项冠军16家、国家级专精特新“小巨人”70家、专精特新中小企业887家。“徐州制造”在光学膜、液压支架、医疗器械等细分赛道实现关键产品国产替代。
徐州的“长板”还需再长。