编者按：2025年，徐州市地区生产总值（GDP）9957.22亿元，与“万亿之城”失之交臂。一座城市的年度经济数字如此牵动人们的目光，近年来在全国并不多见。本报今起推出系列报道，深度观察解读“差一点过万亿”的徐州。
□江苏经济报记者 王峻峰
如何看待徐州这座“差一点过万亿”的城市？虽然未能在“十四五”规划收官之年实现GDP超万亿元，但近十年，徐州经济总量一直保持了较快增长。十年间，徐州GDP跨越了6个千亿元台阶，经济体量实现倍增。近两年，徐州GDP增速更是位居江苏“十三太保”前列。
过去十年间，有哪些持续且澎湃的动力将徐州推到了GDP万亿元的门槛之前？对于这座地处南北之间的区域中心城市而言，“差一点过万亿”的现实背后，有着哪些长期的积淀和瓶颈，又有着哪些新坐标与新变革？通过深入采访调查，记者发现了一个立足于区域定位和变革目标之大、又瞩目于民生烟火之微的徐州，一个有“破”有“立”的徐州。
“徐老大”冲击万亿之城
如果用一个词来形容今日徐州，“徐老大”颇为合适。通俗地说，徐州绝不只是普通的设区市，而是拥有一系列区域龙头定位的“大城市”。
从全国格局看，徐州的定位是苏皖鲁豫省际交界地区中心城市，也是该地区首个冲击万亿元GDP的城市，更是连接长三角与中原、京津冀地区的重要节点。这既是徐州GDP过万亿元对于区域经济新一轮发展的意义所在，也是多年来推动徐州能级攀升的最大外在动力。
从区域格局看，自古至今的两千余年里，徐州一直是苏皖鲁豫省际交界地区的佼佼者。如今，徐州GDP总量、人均GDP、社会消费品零售总额、一般公共预算收入四个关键经济指标，均在该区域领跑。
位于徐州的彭城广场商圈，辐射半径达150公里。在这里，每3元钱的消费，就有1元来自徐州周边城市居民。据不完全统计，2025年，首届江苏省城市足球联赛期间，数十万人次外地消费者集聚徐州，消费总额和外地游客来徐消费占比皆领跑苏北区域，再次体现了徐州在苏皖鲁豫省际交界地区的龙头效应、在苏北的“增长极”作用。
清晨，徐州中煤百甲重钢科技股份有限公司内，生产车间已机声隆隆。与此同时，向南百余公里之外，宿迁市来龙功能高分子材料产业园内，江苏百甲新能源科技有限公司正在赶制一批移动式光伏发电站。向西60多公里，安徽淮北市高新区，安徽百甲科技有限责任公司正在生产矿山智能洗选设备。百甲科技主营产品覆盖了采矿、建筑工程等传统产业以及新能源、绿色建筑等新兴产业。目前，百甲科技在国内设立了六个生产基地，四个在苏皖鲁豫省际交界地区之内。
当前，徐州已被国家赋予苏皖鲁豫省际交界地区中心城市的使命。省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议明确提出，提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展，更好辐射带动苏皖鲁豫省际交界地区发展。江苏省社会科学院经济研究所副所长吕永刚认为，徐州冲击万亿之城，意味着其经济体量将达到新高度，综合能级有望实现“质的跃升”，区域辐射带动力将进一步增强。他预计，“十五五”周期，破万亿的徐州，产业、枢纽、创新、服务等城市功能将进一步升级并融合。
长三角向北辐射的枢纽
徐州是长三角区域向北辐射的重要门户。借助这种辐射所带来的科技创新、人才、金融等优质要素资源，以及相对先进的发展模式，徐州获得了一系列新机遇。
“新南京人”“新苏州人”“新上海人”……当前，长三角核心地区城市的新居民不少来自徐州。以南京为例，如今徐州烧烤已是南京夜间餐饮的一张新名片，这与数十万徐州籍“新南京人”的消费需求有着密切关系。
调查显示，徐州外流人群多数去往长三角核心区——苏南、上海和浙北，尤其是沪宁苏锡常等城市。一方面，这些城市吸引徐州较高素质的中青年人群南下，弥补地区发展之需。另一方面，南下的徐州人形成了“向导”群体，直接或间接引导这些区域的资金、产业、科创和商业资源北上，加速辐射徐州乃至整个苏北和皖北。
吕永刚认为，长三角版图中，北翼地区基础相对薄弱，与中心城市上海的连接也较弱。徐州率先冲击万亿元GDP、提升城市能级，有利于北翼地区更深融入长三角一体化发展。
在徐州新沂港，沿京杭大运河而来的几艘山东籍货轮正在泊岸卸货，繁忙而有序。这个建成仅十年的“新港口”，通过“公铁水”联运模式连接长三角、中原经济区和京津冀，年通过能力已达1500万吨。
新沂港只是“五省通衢”徐州新涌现的现代化物流枢纽之一。如，“南京—徐州”集装箱运输绿色航线成为全国首条开通运营的内河集装箱运输绿色航线。如，徐州是全国为数不多的“米”字形高铁枢纽城市，高铁直达全国上百个城市；以连霍、京沪高速为主干的“三横三纵”公路网，从徐州出发8小时内可覆盖苏鲁豫皖四省核心消费区；2025年徐州观音国际机场年旅客吞吐量首次突破400万人次……徐州物流枢纽类型多元，既有陆港型、空港型，也有生产服务型，综合能力日益增强。
吕永刚认为，交通枢纽功能强是徐州的突出优势，在冲击和超越万亿元GDP的过程中，其综合枢纽优势的内涵还将进一步拓展。这座老工业城市产业、科技、医疗、教育、人文等功能的提升，无疑将进一步强化其区域首位度，整体提升这一地区的能级。
徐州“十五五”规划建议提出，全面融入和服务长三角一体化发展战略，全省“1+3”重点功能区战略、苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展得到有效落实。担当长三角向北辐射的更强“枢纽”，这将是徐州未来五年“破壁”的最佳机遇。
苏北振兴增长极
从江苏全省看，徐州是苏北龙头城市，更是苏北振兴的增长极。近几年，徐州发展不仅更“快”，而且更“新”。2025年，深地科学与工程云龙湖实验室挂牌运行，成为全省第四家、苏北首家省级实验室；该市还新增了2家省级未来产业技术研究院。可以预见，徐州围绕现代化产业体系的科技创新能力将大幅提升。
2025年初，连云港—徐州中欧（亚）班列集结中心获批建设。根据规划，2025年总体形成布局完善、功能强大、服务优质、一体联动的连徐班列集结中心，两市中欧（亚）班列到发列数超过1500列/年。这标志着徐州枢纽建设迈入了新阶段。
吕永刚认为，徐州向万亿之城的冲击，是苏北经济崛起的标志性事件。徐州将有力带动苏北地区整体崛起，进一步扩大江苏区域均衡协调发展的优势。