主动开放赢得主动发展，江苏交出全面深化改革亮眼答卷

□江苏经济报记者 洪姝翌

“十四五”时期，是全面深化改革开放的关键时期。12月23日，记者从“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会活动第四场——“全面深化改革开放”主题新闻发布会上获悉，过去五年，我省聚焦重点领域和关键环节抓改革攻坚突破，持续健全完善高水平社会主义市场经济体制，加快形成标志性改革成果，同时拓展国际合作空间，不断以开放的主动赢得发展的主动。

强化要素赋能，激活高质量发展原动力

省发展改革委副主任王荣飞介绍说，五年来，我省深入推进要素市场化配置改革，为高质量发展提供了充足要素保障。

“十四五”期间，我省科技创新效能持续提升。加快布局高水平实验室矩阵，牵头建设全国重点实验室44家。加快技术转移转化，2024年全省技术合同成交额较“十三五”末翻一番以上。深入推进职务科技成果资产单列管理等“三项改革”，赋予科技人员在科技成果转化收益分配上更大自主权。高端人才更加集聚，我省连续五年开展高校毕业生、高层次人才、高质量项目和高价值资本“四对接”活动。“十四五”期间，全省累计引进博士后超1.6万人，一批高素质人才纷至沓来，扎根江苏，创新创业。

“数据作为新型生产要素，是发展新质生产力、推动高质量发展的基础性、战略性资源。”省数据局副局长兼省发展改革委副主任李秀斌说，“十四五”期间，江苏扎实推进数据要素市场化配置改革走在全国前列。持续完善数据基础制度，相继颁布实施《江苏省数据条例》，出台《公共数据授权运营管理暂行办法》，推进数据要素市场化配置改革行动方案等一系列制度措施。加快构建数据资源体系。统筹建设一体化数据市场，整合6个存量机构，形成全省“一个数据交易所、一个平台系统、一套交易规则”的场内交易格局。

“十四五”期间，我省资本供给也愈发精准有力。省战略性新兴产业母基金已合作设立产业专项基金41只、总规模1069亿元，遴选产业子基金44只、总规模426亿元。截至目前，基金集群已累计投资项目172个。2022—2024年全省新增贷款连续3年居全国第一，全省社会融资规模年增量保持全国前列。

厚植营商沃土，孕育经营主体新活力

“连续五年获评营商环境最佳口碑省份”，这一成效成为我省“十四五”时期激发经营主体发展活力的生动注脚。五年来，江苏不断厚植近悦远来的营商沃土，优化市场化、法治化、国际化的一流营商环境，迭代升级营商环境改革举措，形成了“不见面审批”“热线百科”等一批企业、群众获得感强的改革成果。

坚持法治引领，营商环境建设核心竞争力不断夯实。制定实施《江苏省优化营商环境条例》，南京、苏州、无锡等10个设区市先后出台本地优化营商环境专门立法，制定、修订招标投标、社会信用、外商投资、中小企业等地方性法规……“1+N”江苏特色营商环境法规体系建立健全，为各类主体提供了稳定、透明、可预期的制度环境。

全生命周期服务升级，企业获得感持续增强。围绕企业准入、经营、退出全生命周期需求，我省聚焦市场准入、获取经营场所等十类指标，推出系列改革举措。比如，我省推动水电气网视热等市政公用服务联合报装，由“分别申请、各自办理”，转变为“统一受理、协同服务、并联审批”，实现办理环节减少了85%、材料减少了96%、时间提速了76%。

聚焦经营主体投资兴业、发展壮大的痛点堵点和难点问题，2022年以来，我省累计迭代推出361项改革举措，深入推进“高效办成一件事”改革，落地实施52项“一件事”，努力推动办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。

“软”环境孕育“硬”成长，全省经营主体数量超1460万户，在册个体工商户总量在全国率先突破1000万，世界500强企业中有超过400家在江苏投资兴业。国企与民企协同发展，共同点亮我省经济版图。国有企业规模实力进一步增强，省属国企整合重组稳步推进，国有经济布局结构更加优化，国企改革三年行动连续三年获评A级，国有企业改革深化提升行动进展顺利，预计完成率达100%。省属企业总资产较“十三五”末增长近6000亿元，利润总额年均增速达7%。民营经济不断发展壮大，2024年，全省民营经济增加值达7.98万亿元，民营经济占全省GDP比重为58.2%。

提升开放能级，释放双向开放枢纽聚合力

锚定建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，“十四五”期间，我省持续推动高水平对外开放迈上新台阶，实际使用外资总规模超1190亿美元，稳居全国首位，约占全国总量的1/6；全省累计实现进出口总额26.9万亿元，占全国比重稳定在1/8以上；对共建“一带一路”国家进出口每年增长10%以上，占全省比重从2023年的42.9%提升至50%；先后实施两批高水平制度型开放举措，南京市、苏州市获批全国服务业扩大开放综合试点。

“积极有效利用外资是江苏对外开放的重要经验和鲜明特色。”省商务厅副厅长倪海清表示，“十四五”以来，我省外资高质量发展的趋势特点更加鲜明，4.3万家外资企业以近1%的户数占比，贡献了46.6%的进出口、19.2%的综合税收和8.4%的城镇就业。立足产业优势，聚焦重点国别，我省将高技术外资招引作为重中之重，今年1—11月，包括制造业和服务业在内的高技术产业实际使用外资占全省外资的比重达37.8%。目前，江苏入选全国标志性重大外资和重点外资项目分别达17个和113个，均居全国首位。与此同时，把握在苏外资企业转型发展需求，我省还积极迭代完善外资总部政策，制定外资总部经济集聚区管理办法，先后培育认定苏州工业园区、昆山经开区和无锡高新区等3家外资总部经济集聚区，“十四五”以来认定128家外资地区总部和功能性机构、累计总数达423家，外资总部户均纳税1.1亿元，远高于外资企业平均水平。

“明年是‘十五五’开局之年。我们将深入开展‘投资江苏’品牌提升行动，聚焦精准、创新、提升三个关键词发力。”倪海清说，我省将通过推出重点外资产业招商图谱，大力探索应用场景、新型要素招商等新模式，大力提升平台能级等举措，塑造吸引外资新优势，推动外资工作继续走在全国前列。