○江苏省新时代民营经济研究院、苏州大学商学院 周 俊 冯 博
习近平总书记关于促进“两个健康”的重要论述（以下简称“总书记重要论述”），是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的重要组成部分，对于做好新时代民营经济统战工作、促进民营经济高质量发展具有重大而深远的指导意义。总书记重要论述既内涵丰富、体系严整，又立足实际、指向明确，是推动“两个健康”走深走实的根本遵循。近年来，江苏深入贯彻总书记重要论述精神，持续完善政策体系和工作机制，推动民营经济综合实力迈上新台阶。同时也要看到，面对发展阶段转换、区域竞争加剧和外部环境复杂多变等新形势，江苏在促进“两个健康”方面仍存在一些亟待破解的矛盾和问题。必须坚持解放思想、改革创新，在更高起点上系统谋划和推进“两个健康”工作，为江苏更好履行“打头阵、勇争先、走在前、作示范”重大使命夯实基础。
一、“强机制”：构建高效协同工作体系
一是完善统筹协调机制。贯彻民营经济促进法要求，借鉴浙江经验，将江苏民营经济统战工作协调机制与促进民营经济发展工作协调机制统筹整合，成立江苏促进“两个健康”工作领导小组，负责统筹制定民营经济发展战略和政策，加强跨部门重大事项协调。
二是完善考核评价体系。要将促进民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，鼓励民营经济活跃地区编制民营经济发展专项规划。要完善民营经济统计口径、标准和实施办法，建立“两个健康”指数、“亲清政商关系”指数等评价体系，科学量化工作成效，为高质量发展考核、精准施策提供依据。要优化民营经济人士综合评价指标体系，增加客观量化指标，并提高新质生产力培育、社会责任承担等维度的分量。
三是健全政商互动机制。要推进亲清政商关系清单式管理，制定“负面清单”和“提倡清单”。要深化服务型政府建设，进一步增强领导干部和行政人员服务意识和行政能力，特别是要加深领导干部对于人工智能等新科技的理解，并提升基层工作人员必备的专业技能。要完善容错纠错机制，在把握好严守纪法尺度的前提下解决“不敢为”问题。要健全多层次、多部门常态化政企沟通机制，强化问题闭环办结机制。
四是推动商会健康发展。要加强工商联对商会的指导和规范管理，完善商会评价标准。要大力发展新兴产业、未来产业和专业服务领域的行业商会，鼓励发展由商业生态系统成员组成的生态型商会，支持在江苏企业经营比较密集的国家和地区设立海外商会。要坚持扩大覆盖面与减轻企业家负担并重，合理控制企业家在商会任职数量。要推动商会跨区域交流合作，拓展企业家视野，促进产业链协同和要素流动，为加快建设全国统一大市场提供支撑。
二、“优环境”：厚植民营主体成长沃土
一是深入推进市场化建设。要服务构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。要健全要素市场制度和规则，引导劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素向优质民营企业高效集聚。要强化国有企业和民营企业协同发展机制，推动有效区隔、公平竞争和全方位合作，形成江苏特色的“竞合并进”市场生态。
二是持续强化法治化保障。要深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，出台《江苏省民营经济促进条例》，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。要强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。要坚持运用法治思维和法治方式，着力破解招投标违规、账款拖欠、网络诋毁、恶意举报等突出问题，切实增强企业家在江苏“放心投资、专心经营、安心发展”的制度信心。
三是稳步提升国际化水平。要主动对接国际高标准经贸规则，争取试点更高水平自由便利的货物贸易规则、市场准入规则，以更高水平开放型经济新优势支撑民营企业参与国际竞争合作。要支持民营企业系统学习，准确把握国际经贸规则演进方向，健全国际法律、仲裁、合规咨询等专业服务体系，帮助企业有效应对贸易摩擦和制度变革冲击。要推动更多民营企业参与国际规则与标准制定，增强江苏在全球产业链重塑中的主动权。
四是加快推动数字化跃升。要持续优化一体化政务服务平台，推动政务服务由分散供给向系统集成、整体协同转变。要强化涉企数据归集共享和综合应用，构建省市一体的江苏省数据资源体系，完善“精准监管+无事不扰”的数字化监管模式，并基于数据要素与金融服务深度融合实现银企精准对接。要以数智化手段提升政策供给精准性和兑现便捷度，强化“一企来办”“惠企政策直达服务”等平台宣传和应用，运用政策智能匹配算法推进“免申即享”。要探索构建更加科学的营商环境评价体系，运用数字技术实现营商环境的常态化、无感化监测。
三、“助成长”：建设堪当大任的企业家队伍
一是突出苏商争先精神元素。“厚德、崇文、实业、创新”的苏商精神，是苏商竞争力、凝聚力、影响力的内在基因。苏商“快半步”的经验做法虽兼具创新和稳健特点，但要在时代大潮中乘风破浪，还有待激发奋发动能。建议优化苏商精神表述，加上“争先”二字，即“厚德、崇文、实业、创新、争先”。要在政治安排和表彰方面突出“争先”导向，加强对“争先”精神的宣传、引导和培育。要实施科创型企业家培育工程，实施专项人才计划，健全“以创引创”工作体系，营造“一人公司”（OPC）发展生态。
二是全面提升教育培训质效。要加强培训统筹协调，明确工商联组织协调职能，防止多头组织、重复培训。要突出精准供给，围绕重大政策解读、重大发展形势与趋势、新质生产力、国际视野与压力管理等内容优化课程体系，推行菜单式培训，增强企业家自主选择权。要创新培训方式，注重以成功企业家现身说法，强化同行交流、标杆参访和异地（含国外）调研等实践性学习。要完善载体建设，推广“苏州民营企业家之家”等模式，鼓励各设区市建设固定平台，强化培训与交流功能。要用好网络平台，推进重要培训“线上+线下”同步实施，探索开设“江苏企业家课堂”。
三是完善代际传承支撑体系。要系统提升“创二代”企业家综合素养，依托新一代民营企业家培养计划等，引导“创二代”厚植家国情怀，强化使命担当，着力提升其战略决策、经营管理、市场拓展、资本运作、创新发展和国际竞争能力。要加强对“创一代”企业家的引导和支持，推动其前瞻谋划子女教育与职业发展，科学制定接班与资产安排方案，并通过健全金融、法律等专业服务体系，帮助有效防范化解传承风险，实现平稳过渡。要完善代际传承长效机制，发挥新一代企业家商会等平台作用，营造积极健康的传承氛围，总结推广“吴江青年企业家薪火工程”等成熟经验，推动全省构建企业家薪火相传的良性生态；建立健全重点企业“创二代”到政府机关、基层治理组织、行业协会和领军企业挂职锻炼机制；推动设立由“创一代”“创二代”和企业元老共同参与的定向培训班，并探索引入家族办公室等专业服务力量，为传承规划和资产配置提供专业支撑。
四、“促发展”：打造中国式现代化生力军
一是切实做好服务帮扶工作。深入贯彻落实中央政治局会议关于“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”的部署要求，健全常态化帮扶机制，提升政策协同性和针对性。要加强信息服务和政策辅导，帮助企业准确把握政策取向，用足用好扶持举措。要依托常态化沟通协调机制，及时回应企业关切，推动问题闭环解决。要持续优化财政投入、信贷支持、保险保障和租金费用减免等政策工具组合，缓解企业资金压力，增强发展信心。
二是增强民企创新引领作用。要把创新作为民营经济高质量发展的核心动力。要推动“产学研用”一体化发展，围绕新兴产业和未来产业布局学科专业，促进企业与高校、科研院所的人才对接和成果转化。要以金融创新完善民营科创企业金融服务体系，发挥政府引导基金撬动作用，加大对“投小投早”“投关键阶段”的支持力度，引育优质创投机构，发展科创贷、人才贷、知识产权和数字资产质押融资，支持符合条件的企业上市和发行债券。要支持民营企业参与强链补链延链，围绕关键核心技术和新兴技术领域，推动组建创新联合体，支持前沿技术攻关，完善国产替代品采购的激励约束机制。
三是支持民企优化全球布局。要以扩大高水平对外开放为牵引，增强民营企业全球配置资源能力。要推动出口市场多元化和内外贸一体化，提升应对外部冲击的韧性。要支持民营企业与外资企业在产业链、供应链、创新链上深化合作，提升在全球价值链中的位势。要对符合国家战略、风险可控的境外投资项目，开展核准和备案流程便利化，并提供更具便利化的跨境金融支持。要健全海外综合服务体系，发挥工商联和商协会作用，培育与发展专业服务机构，发展境外产业园和海外仓等载体。
四是建设中国特色现代企业制度。要坚持党建引领，推动党的领导与企业治理有机融合。要完善公司治理结构，提升规范化、科学化管理水平。要引导企业积极履行社会责任，实现经济效益与社会效益相统一。要汲取中华优秀传统文化精髓，促进其与现代企业管理理念深度融合。在推进过程中要尊重企业实际，注重分类指导，避免简单化、“一刀切”。
周俊系江苏省新时代民营经济研究院副院长，苏州大学商学院院长助理、教授；冯博系江苏省新时代民营经济研究院院长，苏州大学商学院院长、教授。本文是江苏统战理论政策研究课题“习近平总书记关于促进‘两个健康’重要论述的理论渊源、逻辑机理与实践路径研究”（批准号：2025JSTZC001）的阶段性成果。