盐都区郭猛镇：国家级试点创新破局 土地延包交出民生答卷

作为第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点镇，盐城市盐都区郭猛镇锚定农民土地承包权益保障核心，秉持“大稳定、小调整”工作原则，创新推出延包质量三级审核、矛盾纠纷三级调处等工作法，高质量推进10个村（社区）、7848户农户的土地延包工作。目前，全镇143个自然小组延包方案全部落地见效，农户合同网签率突破95%，今年5月16日成功领取全市首本二轮土地延包不动产权证书，为全省同类工作提供了可复制、可推广的实践样本。

强化组织宣传，筑牢工作根基。自2024年6月被列为二轮土地延包国家级试点镇以来，郭猛镇迅速成立由镇党委书记任第一组长、镇长任组长的领导小组，组建“镇干部+村干部+技术骨干”联合工作专班，构建起“镇统筹协调、村督促落实、组具体执行”的三级联动闭环机制。通过举办3期专题培训覆盖400余人次，结合入户面对面解读、政策资料发放等多元形式，让土地延包政策真正家喻户晓、深入人心。

全面调查摸底，核准信息数据。一是理清“旧账”：全面收集二轮承包以来的土地承包合同、台账、确权证书等原始档案，理清每户承包地的地块名称、四至边界、面积等基础信息；二是核查“现状”：组织调查人员实地核查，对照旧档案确认地块实际位置、面积是否与记录一致，重点核查因地貌变化（如修路、建房）、土地整理导致的边界或面积变动；三是摸排“意愿”： 通过入户走访、召开村民小组会等形式，了解村民诉求，全面摸排矛盾问题。

梳理共性问题，探索延包路径。一是少地无地户解决方法：该镇结合实际，确定户内人均承包地低于0.3亩为少地无地户，如本小组有机动地的，优先分配给这些农户承包，但面积不得超过本小组人均耕地最少的农户，如本小组无机动地或机动地不足的，也可通过给予适当经济补偿等方式处理。二是外嫁、离婚、丧偶、改嫁等特殊妇女群体的延包路径：充分尊重妇女的意愿确定在哪一方延包，确保“既不两头占也不两头空”，保障妇女的合法权益。三是代种户和原承包户矛盾纠纷处理：根据实际情况拟采取三种方式协商解决，一是代种地块仍确权给原承包户，原承包户支付代种户适当的代种补偿费；二是代种地块由原承包户和代种户协商达成协议，各得一定比例土地；三是原承包户与代种户之间协商不成的，可通过土地仲裁或司法途径依法解决。

稳妥化解矛盾，维护社会稳定。建立矛盾纠纷三级调处机制，实行分类分级处理。一是对于事实清楚或情节轻微的纠纷，由村民小组延包工作组调解，组织当事人讲解政策、答疑解惑；二是对于较复杂的纠纷，由村级矛盾纠纷调处专班进行调解；三是对于涉及面广、易引发群体性事件的重大矛盾纠纷，由镇主管部门牵头，组织相关部门工作人员商讨解决办法。该镇坚持“一事一策、一人一方案”，至目前已成功化解矛盾343个，化解率达96.3%，确保“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”。

创新三级审核，严把质量关口。创新推出镇村组三级审核制度，确保土地延包质量。一是各小组农户土地延包信息数据和公示结果，由组长审核签字上报；二是村级对各小组上报的农户土地延包信息数据和公示结果进行审核，由村（社区）书记审核签字；三是村级上报的农户土地延包信息数据，由镇主管部门按自然小组，随机抽取不低于10%的农户进行审核，抽样审核通过的村组，方可录入全国土地延包合同网签系统。该镇依法依规严把土地延包质量关，顺利推进试点各项工作，并通过“一站式专窗+人脸识别网签”“盖章直接延包”等便民举措，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

郭猛镇将持续组织干部下沉一线，不断创新工作举措，切实解决历史遗留问题，全面完成土地延包扫尾工作，以坚实的农村土地制度保障，为乡村振兴高质量发展筑牢根基。王义成