抢抓“双试点”机遇，南京加力释放消费市场活力

□江苏经济报记者 周凯航

近日，南京市正式获批“国际化消费环境建设”及“消费新业态新模式新场景”两项国家级试点，为南京创新发展新型消费及入境消费、打造多元化消费新场景提供了强有力的政策保障。在提振和扩大内需的重要性日益凸显的当下，南京如何抢抓暖冬消费及获批双试点契机，进一步释放“双试点”红利、激活消费市场活力、提振消费信心？记者就此进行了采访。

双试点叠加 南京消费能级再迎跃升

“国际化消费环境建设”与“消费新业态新模式新场景”两项国家级试点花落南京，绝非偶然。这标志着南京在消费领域的坚实基础与创新活力获得了国家、省的认可，也为南京深化促消费、扩内需工作提供了关键契机。记者了解到，今年以来，南京已分别入选国家级服务业标准化（商贸流通专项）试点城市、第二批全国现代商贸流通体系试点城市、首批全国零售业创新提升试点城市，其中对于第二批全国现代商贸流通体系试点城市，中央财政给予3亿元资金支持。

一项项国家级试点落地南京，为南京城市消费能级跃升带来了国家级政策支持与发展新动能，南京也正紧抓机遇探索创新，全力推进国际消费中心城市建设，为经济高质量发展提供有力支撑。数据显示，今年1—10月，南京全市社会消费品零售总额达6700亿元，同比增长4.3%；接待境内外游客1.8亿人次，实现旅游总收入2300亿元，同比分别增长11%和10%。

在南京德基广场，上个月正式落地的治愈系IP小企鹅全国首展引发了源源不断的“打卡潮”。“小企鹅IP全网粉丝超200万，表情包累计发送超20亿次。我们以其毛茸茸的具象形态为载体，将‘温暖的治愈力’这一抽象情感转化为沉浸式的体验，用场景构建起与消费者之间的深度情感链接。”德基广场行销事业部负责人辛佩瑶告诉记者，自该首展官宣后，在抖音、小红书等平台形成自发打卡热潮，持续为商场带来年轻客流。

在消费新业态、新模式蓬勃兴起的当下，首发经济已成为驱动城市消费能级跃升、彰显商业活力的关键引擎。近年来，南京敏锐把握这一趋势，在全省率先出台《关于促进首发经济发展的若干措施》，全力打造全国首发经济标杆城市。作为主城核心区，玄武区以首发经济激活消费新动能，先后培育出德基广场、玄武招商花园城等具有广泛影响力的商业地标。其中，德基广场2024年销售额突破245亿元，问鼎全球“店王”。

多维度赋能 加速释放国家试点红利

下一步，南京将如何用好高含金量的政策，加速释放两项重量级的国家级试点红利，并将其转化为可触可感的市场热度与消费活力？南京市商务局相关负责人介绍，在国际化消费环境建设试点方面，南京将以商务部“购在中国”品牌建设为引领，打造“在南京”国际消费品牌，全力建设“国际潮”与“金陵韵”共生互融的消费中心城市。为此，南京将投入试点资金1亿元，分两年聚焦“三提升、九优化”开展项目支持，即围绕“优化国际消费载体、优化消费品牌培育、优化融合消费场景”进一步提升国际消费供给，围绕“优化国际支付、优化离境购物、优化生活服务”进一步提升国际消费环境，围绕“优化国际交通网络、优化国际传播网络、优化国际交流网络”进一步提升国际通达能力。到2027年，力争建设一批国际消费集聚区、入境友好型商圈、地标性消费项目，全市离境退税商店超500家，实现主要公共场所、消费场景外卡POS机、数字支付全覆盖。

在消费新业态新模式新场景试点方面，南京将投入试点资金4亿元，分两年围绕3个重点方向开展项目支持。一是支持健全首发经济服务体系。支持打造首发中心、首发经济集聚区和“首创金陵”品牌孵化基地，鼓励开设高能级首店、旗舰店、概念店，推动举办首发、首秀、首展活动以及开设首发专区、专场的展会活动。二是支持创新多元化服务消费场景。支持打造商旅文体健融合场景，推动服务消费集聚区建设，鼓励重点赛事活动及演出“进商圈、进街区、进景区”，支持家政、餐饮等新业态新模式发展，强化“一老一小”服务。三是支持优质消费资源与知名IP跨界联名。支持新培育和转化IP，推动“南京礼物”IP发展，鼓励开设IP主题店、概念店、联名店，培育“IP+”新消费场景，促进“人工智能+消费”发展。

既有接轨国际的时尚消费场景，亦有抚慰人心的市井生活温度；既能便捷“买全球”，更能助力“卖全球”。12月16日，2025南京暖冬消费季暨扩消费“双试点”启动仪式在南京举行。活动现场，一系列便利化、友好型助消费举措集中发布，让“双试点”红利看得见、摸得着、享得到。记者发现，其中既有持续提速的“硬联通”，也有无微不至的“软服务”——南京禄口机场海关深耕智慧口岸建设，创新旅检模式、优化关键流程，旅客入境通关时间缩短半小时以上，97%的入境旅客“一次过检、无感通关”；南京出入境边检站全面落地“240小时过境免签”“24小时过境免办手续”政策，2025年已保障入境134.5万人次；南京航空口岸全力推进国际通程航班发展，联接24个国际城市和50余个国内城市，方便国内外旅客选择南京中转，促进短期落地消费……伴随着入境旅游消费快速发展，南京持续推动离境退税消费提质扩容，截至目前，全市备案的离境退税商店网点已达155个，遍布全市。此外，全新发布的2025版本《在南京——外籍人士服务指南》从“行、食、游、购”到“居、学、创”为外籍人士提供全方位生活指引，成为南京展现国际化消费温度的重要窗口。

全业态联动 释放暖冬消费强劲活力

随着元旦、春节临近，节日氛围日渐浓厚，消费者的购物热情持续升温。以“双试点”建设为契机，从今年12月至明年3月，南京将联动全市各板块、重点商圈、文旅场所及各类市场主体，精准对接岁末年初消费旺季，划分“双十二宁品狂欢”“元旦跨年消费季”“网上年货节”“春节民俗消费月”四大主题阶段，推出370余场促消费活动，实现“周周有活动、区区有亮点”，发力数字消费创新，深化商文体旅联动，打造主题多元、内容丰富、体验独特的冬季消费盛宴。

南京玄武招商花园城作为南京首个天文主题商业空间，在精心营造“花园”式自然生态氛围的同时，创新性地将真实的天文台场景搬进商场，为市民带来“在购物中观星，在探索中消费”的独一无二体验。“玄武招商花园城作为招商蛇口‘花园城’系列旗舰项目，本次深度参与暖冬消费季，将紧扣‘双12’、元旦、春节等关键节点，落地系列特色活动，以三大创新举措赋能消费升级。”招商商管副总经理、中北事业部总经理戴爱燕介绍，在打造场景化消费体验方面，商场将联动南京红山森林动物园、紫金山天文台等IP资源，推出冬季限定主题活动与联名快闪，让生态与文化融入消费场景；在升级业态联动效能方面，将集结超240家入驻品牌，其中首进品牌占比超50%，通过政企补贴、品牌让利、会员专享等多重福利，激活品质消费需求；在深化全渠道联动方面，将线上搭建直播带货与优惠派发专区，线下优化骑行友好、宠物友好等服务设施，实现线上线下消费闭环。