□江苏经济报记者 张韩虹 朱梦笛
在江苏县域经济的璀璨版图上，昆山无疑是那颗最耀眼的明珠。它不仅以突破5000亿元的GDP稳稳占据“中国第一县”的宝座，更以敢为人先的魄力，在县域高质量发展赛道上持续领跑。今年，“零基预算改革”首次写入政府工作报告，面对这一财政深化管理的“新风向”，连续21年位居全国百强县榜首的昆山，因地制宜，创新实践。在零基预算的“指挥棒”下，昆山财政打破支出固化格局，精打细算激活资金效能，立足自身产业发达、民生需求多元的实际，在支出标准制定上“量体裁衣”，在绩效评价环节“精准画像”，让每一笔资金的流向、效益都清晰可溯，真正实现“好钢用在刀刃上”，为县域经济高质量发展注入源源不断的强劲动能。
统一的“尺子”让滴灌更精准
对于昆山而言，这场财政改革并不是简单的数字增减，而是更加聚焦科学精细化管理。因此，在深化本级零基预算改革上，昆山直击“护盘子、守基数、争资金”等传统基数预算编制中的问题，构建了部分领域财政支出标准体系，实现了从源头上控预期、控成本。
在改革的过程中，数据是支撑的关键。昆山依托前些年积累的1.3万个重点项目数据，搭建起覆盖广、可动态调整的支出标准体系，释放财政大数据价值，让预算编制从“凭经验”转向“靠数据”。昆山市财政局经济建设科负责人算了笔账，目前学校、绿化景观、道路交通、老旧小区改造等工程建设领域政府投资项目支出标准化改革已成功落地，相关工程建设单方成本压降超过10%。在他看来：“标准就像一把统一的‘尺子’，不仅划定了工程建设投入的上限，也为全市范围内相同工程建设标准形成了共识，有效助力资源均等化。”
学校工程建设标准化改革的成功实践就是最好的例证。不同于其他城市，昆山是典型的移民城市，200万外来人口的“入学焦虑”成了改革的重点。昆山市教育局发展规划与财务科相关负责人介绍，近5年来，昆山根据学校工程建设支出标准，新改扩建学校88所，新增学位7.8万个。在一座座新校园拔地而起的同时，也从源头上管控项目成本，促进公共服务均等化。
除了工程领域，运维养护也是昆山财政支出标准化改革拓展的新方向。目前，昆山在绿化养护领域细分出2个大项、6个小项、14个类别的标准，填补运维类项目空白。此外，昆山还在探索试点全成本绩效分析，进一步优化成本结构、压降项目成本。数据显示，今年，昆山道路桥梁养护类项目预算核减5%，单公里养护成本及检测项目总规模均在上年基础上压缩10%。
撬动发展杠杆做好“乘法”题
当然，零基预算的重点不仅在于如何分“蛋糕”，更在于让有限的财政资金发挥杠杆效应，激活社会资本的“一池春水”，为城市经济高质量发展注入澎湃动能。在零基预算改革实践中，善做计算的昆山财政做起了“乘法”运算。
产业是昆山经济的“脊梁骨”。为了避免财政资金“撒胡椒面”，长期以来，昆山在惠企帮扶方面从不吝啬财政投入，近年来更加注重“精准滴灌”的政策取向，从而让资金形成撬动发展的合力。围绕深化零基预算改革，昆山从惠企政策入手，改变传统的财政拨款方式，减少“直给式”无偿补助，转而打出贷款贴息、担保费补贴、风险补偿等“组合拳”，让财政资金从“输血”转向“造血”，发挥引导撬动作用。
摒弃过去“直接补贴”的传统路径，昆山精心打造了总规模达15亿元的“综合风险池”。这个财政“蓄水池”通过“政企银（担）”三方联动的模式，让企业和银行吃下“定心丸”，既让企业融资有了信心，也让银行放贷没了顾虑，真正实现“敢放贷、愿放贷”的良性循环，诠释了财政资金“四两拨千斤”的放大效应。数据是最好的佐证：今年以来，昆山市综合风险池已累计服务中小微企业6000余家次，为企业减负超6亿元，让众多经营主体轻装上阵闯市场。
面对今年跨境电商受外部环境冲击的“阵痛期”，昆山再次展现财政担当，在省内率先推出“昆跨贷”专项产品。这一创新举措成功撬动银行为在昆跨境电商企业雪中送炭：单户企业可获得利率不超过LPR+80个基点、最高达1500万元的融资额度，为企业“出海”扬起稳健风帆。近日，首单“昆跨贷”已成功落地，获批企业拿到1000万元低成本授信，成为苏州市首笔跨境电商风险补偿专项贷款。
与此同时，昆山今年全新推出的惠企政策清单，更是深化零基预算改革的生动注脚。翻开这份清单，“瘦身”与“提质”的变化扑面而来：原本近300条零散细碎的政策被“精兵简政”至100条，引导企业向创新“深水区”挺进。清单清晰划分出普惠性政策与战略性新兴产业政策两大板块，并建立动态调整机制，让政策始终与产业发展同频共振。
将有限的资金用在“刀刃上”
推动零基预算改革，不仅可以打破财政支出固化格局，还可将有限的资金用于改善民生以及重要战略领域，“有破有立”助力财政政策提质增效、促进经济高质量发展。如今，昆山的实践，正是用一份鲜活的答卷让民生温度持续升温。
草坪茵茵、跑道整洁，室内是专为幼儿量身打造的全新生活设施，活动室里各类玩教具琳琅满目…… 在昆山，一座集护理、教育、医疗、培训于一体的现代化托育综合服务中心刚完成竣工验收。“‘幼有善育’不只是民生保障的关键一环，更是支撑人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的基础性工程。”昆山市卫生健康委应急科相关负责人指着一间间明亮通透的托育教室介绍。近年来，昆山积极响应国家号召，在财政资金的支持下，制定实施安心托幼工程，构建多元化、多样化，与城市能级相匹配的托育服务体系，大力发展城市社区嵌入式托育服务。
“这里并不是简单‘看孩子的地方’。”昆山市妇幼保健院相关负责人道出中心建设的重点。她介绍，昆山托育综合服务中心不以营利为目的，整合了日间照护、早期教育、家庭指导、医育结合、从业人员培训等多重功能，形成了“一站式”育儿服务平台，不仅打造出育儿产业全链条，更催生出“1+1>2”的乘数效应，满足了百姓日常需求。
“把孩子放这儿，我们上班特别安心！”家有两岁孩子的李女士也看中了这家新建成的托育中心，她细数着选择这里的理由：“这里设施很齐全，教育理念也很创新，特别是这里由妇幼保健院参与建设，孩子出现身体不适，还能有医生做护理指导。”另一位职场妈妈王女士也感慨：“之前找托育要么离家远，要么只负责看管，这里又能托管又能早教，还能随时咨询育儿问题，财政的钱花得特别实在，是真真切切解决了我们老百姓最关心的大事要事。”
当然，这一民生项目的落地离不开昆山零基预算改革的持续推进。在项目实施过程中，昆山财政不仅积极争取中央预算内投资等政策性资金，同时加强本级资金投入保障，而且还在盘活资产方面发力，加强资产资源统筹，此次建成的托育综合服务中心便是由一栋闲置办公楼改建而成，让沉睡的资产重新焕发活力。
事实上，这样的管理理念只是昆山财政深化零基预算改革集中财力办大事的一个缩影。2025年，昆山财政对性质相同、内容相近的经常性项目进行归并，取消“小、散、乱”项目，重新梳理14类运转类项目，通过加大各类存量资金盘活力度，让每一笔财政资金都用在“刀刃上”，既为民生项目提供坚实支撑，也为城市经济高质量发展筑牢财政根基。