数字赋能新就业群体参与城市基层治理的路径研究

随着数字中国战略的深入实施与平台经济的蓬勃发展，新就业群体已成为城市社会生活的重要组成部分。本文从数字赋能视角出发，探讨如何将新就业形态劳动者有效纳入城市基层治理体系。通过构建精准化的数字服务网络、创设低门槛的数字参与通道、完善权益保障与素养提升机制，可实现新就业群体从“治理对象”向“治理伙伴”的角色转变，从而构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体。

完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，为新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。要支持和规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。在此背景下，以快递员、外卖配送员、网约车司机等为代表的新就业群体，其规模持续扩大，已成为城市运行不可或缺的力量。该群体具有组织方式平台化、工作流动性大等特征，传统治理模式难以有效覆盖，使其在融入城市社会与参与公共事务方面面临挑战。数字中国建设为破解这一治理难题提供了新的思路与工具。

一、数字赋能新就业群体参与治理的理论基础与现实动因

数字赋能，通过信息技术的应用赋予个体或组织前所未有的能力，使其能够突破传统结构与资源的限制，参与价值创造活动，应用于基层治理领域，通过技术手段提升多元主体的参与意愿与能力。从理论层面看，数字赋能主要体现在三个方面：一是信息赋能，通过移动终端与政务平台，打破信息壁垒，实现治理信息的对称与透明；二是渠道赋能，创设便捷高效的数字化反馈与参与渠道，降低参与成本；三是资源赋能，通过数据整合与智能分析，为新就业群体参与基层治理提供必要的知识、工具与激励。从现实动因分析，新就业群体参与基层治理具有独特优势。一是该群体在日常工作中高频次、广覆盖地穿梭于城市的街巷与楼宇，对公共设施、环境卫生、安全隐患等问题具有天然的；及时的“在场”洞察力；二是将其纳入治理体系，能够有效弥补传统网格化管理中人力不足与视野盲区，实现治理触角的延伸与治理密度的提升，形成有益的治理增量。

二、新就业群体参与城市基层治理的路径构建

基于数字赋能理论，结合多地实践探索，主要从三条路径来构建。

一是构建精准化、智能化的数字服务网络，夯实参与的情感基础。服务是凝聚人心的基础，构建面向新就业群体的数字服务网络，是激发其参与意愿的前提。打造线上线下一体的服务矩阵。线上，通过政务App或小程序，集成政策咨询、职业培训、权益维护等一站式服务模块。线下，依托电子地图，对各类“暖心驿站”“司机之家”等物理服务站点进行数字化标注与导航，实现服务资源的可视化与一键可达。推行精准化的数字关怀。利用大数据分析，精准识别该群体在社保缴纳、法律援助、子女入学等方面的急难愁盼问题，通过平台推送定制化的政策信息与服务链接，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变，增强其城市归属感。

二是创设低门槛、高效率的数字参与通道，明确参与的操作机制。将新就业群体的职业优势转化为治理效能，需要设计与之匹配的参与渠道。开发简易的问题上报小程序，支持图文、语音、定位一键上传，将骑手、小哥转化为“移动网格员”或“民情信息员”，鼓励其上报在途发现的市政设施损坏、环境卫生死角、公共安全隐患等问题。建立数字化的积分管理系统，对有效信息上报、参与志愿服务等行为赋予相应积分。积分可作为评选先进、获得信用加分的重要依据，形成“参与—激励—再参与”的良性循环。推动数据驱动的协同处置。信息上报后，通过城市运行“一网统管”平台，自动分流至对应的城管、住建、市场监管等部门进行处理，并将处置结果通过App向信息员反馈，形成“发现—上报—处置—反馈”的数字化闭环管理，提升治理响应的精准性与时效性。

三是完善权益保障与数字素养提升机制，保障参与的可持续性。确保参与的可持续性，需要关注该群体的合法权益与能力建设。搭建智能维权与协商平台。利用智能客服与AI法律咨询工具，为其提供在线劳动法规咨询、合同风险提示与维权指引。探索通过线上平台开展集体协商，畅通利益表达渠道。开展面向性的数字素养培训。针对部分群体数字技能不足的问题，可通过培训，提升其使用平台、辨别网络信息、保护数据隐私的能力，弥合“数字鸿沟”，确保其能平等、安全地享受数字赋能带来的便利。

结 语

数字技术并非简单的工具替代，而是通过服务、渠道与保障三重赋能，重构了新就业群体与城市治理系统的连接方式，促使其从被动的“服务接受者”和“治理对象”，转变为积极的“治理参与者”与“共建伙伴”。这一转变不仅有效拓展了基层治理的群众基础，提升了治理的精细化与敏捷性，也为新就业群体提供了制度化的社会融入通道，增强了其社会认同与职业尊严，实现了城市治理效能提升与社会群体融合发展的双向赋能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实的实践支撑。