构建县域低空经济高质量发展的“全要素”支撑

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”。在新一轮科技革命和产业变革的背景下，低空经济作为新质生产力的代表，为县域经济发展提供了转型升级的重要契机，成为县域布局未来产业的重要一环。然而，受资源禀赋、市场发展、财政能力等因素的制约，县域层面在推进低空经济发展过程中面临多方掣肘，必须构建起全方面的要素保障支撑体系。

一、政策为引，锚定方向明路径

构建一体化推动低空经济发展的政策体系，形成对低空经济发展的全方位体制机制支撑。紧密结合本地资源，从县域经济社会发展的全局出发，科学制定低空经济发展专项规划。在全市“一盘棋”的理念下，规避与其他县市区板块同质化发展，不做内卷式竞争。工业基础较好的县区可以探索零部件、整机等装备制造，旅游资源丰富的地区可以发展“低空+文旅”，人才资源富足的地域可以深耕创新技术研发。建立涵盖发改、工信、公安、应急、大数据等相关部门的常态化联席议事机制，完善部门权责清单，打通部门间数据壁垒，深化“一网统管”，畅通空域划定与土地规划的衔接路径，推动安全标准和产业发展的精准适配。健全行业监管体系，加强对低空经济从业者和相关企业的准入和退出机制管理，提升低空经济行业整体风险防控水平，确保飞行安全和空域秩序。建立层级审批制度，加强与军方、民航管理部门协调，创新空域管理，明确不同空域等级对应的审批权限和审核要点，推动空域分级分类使用。

二、基建为柱，夯实底盘稳发展

基础设施建设是打通低空经济要素流动、推动应用场景落地的重要依托。应从产业聚集效应、人口密度和物流基础三个维度进行评估，因地制宜建设配套基础设施，避免盲目跟风和重复建设。成立先导产业园区，采取利旧新建、边改造边招商模式，打造涵盖场景展厅、管理中心、研发中心、测试中心等“一体化协作”的产业生态圈。因地制宜布局建设无人机等飞行器试飞基地，合理打造低空经济发展技术创新与成果转化平台、低空航空器检测平台、航空器飞行服务平台等产业支撑平台。结合终端消费市场及应用场景落地的需求，构建低空飞行地面支撑保障设施网络，统筹布局垂直起降点、充电点等地面设施。搭建城市低空感知网络和调度、监管服务平台，在重点安防区域配置无人驾驶航空器反制系统，确保低空飞行“飞得起来、飞得安全、飞得高效、飞得守序”。融入市域低空经济发展圈层，探索基础设施共建，实现人才、技术、资本等要素的区域化高效配置。

三、资金为脉，多元投入畅循环

加快形成“政府引导、市场主导、社会参与”的多元投入机制是激发低空经济产业活力、强化发展动能的重要保障。充分发挥政府的引导作用，开展“科技金融直通车—科招企业服务专班”等金融活动，通过财政补贴、税收优惠等政策，对低空经济产业给予支持。通过城投设立风险补偿基金。用好专项发展基金，扶持低空经济初创企业、创新项目孵化。服务企业上争中央预算内、超长期特别国债、政府专项债等专项资金。加强公共服务投入，完善空域管理、飞行监管等配套体系。积极引入社会资本，探索专项债券或PPP模式，鼓励航空航天企业、科技公司、金融机构等通过股权投资、项目合作等方式参与低空项目建设与运营。通过BOT模式开展基础设施建设，给予企业一定年限的特许经营权，形成“建设成本分摊+飞行服务分成”的收益模式。强化金融创新，开发针对性的金融产品，如知识产权质押融资、供应链金融等，为低空经济企业提供多元化融资渠道。支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式多方位拓宽融资渠道。

四、人才为核，凝聚力量促创新

人才是产业发展的基石。通过打造“本土培育强根基+专项引进补弱项”内外双向发力的人才体系，为县域低空经济发展提供强大的人才支撑。强化企业科技的创新主体地位，引导企业与地方高校、科研院所联合制定低空经济专利培育计划，共建创新平台载体，孵化低空项目和人才。完善创新激励政策，对设立在本县域内的低空经济市场主体给予专项支持，对科技成果转化实行税收优惠与激励奖励。聚焦技术转化与场景落地，与职业院校共建低空产业实验室，开设“县域通航专班”，协同制定人才培养规范与标准，实施“按需定制”的订单化培育模式，共同开发实践类课程，通过参加项目体验、生产实习和企业实训等多种方式，强化学生实践技能的提升，为低空经济发展输送专业人才。设立民用无人机操控员执照考试点、全省无人机教培中心基地，开展无人机技能等级认定培训、行业应用岗前技能培训、青少年无人机科普教育等，建立产教融合的人才培养机制。深化地区人才计划项目，设置低空经济人才发展专项，对引进的高端人才配套启动资金、子女落户、购房补贴等保障。举办低空经济峰会、产业论坛等活动，推动人才要素集聚。邀请国内外行业领袖、专家学者联合开展课题研究和技术攻关，借全球智慧破解产业发展中的难点堵点，助力低空经济实现从技术引进到自主创新的跨越。

本文系2025年度扬州市党校系统调研课题《江都区低空经济高质量发展的路径探究》（项目编号：DXXT2540）阶段性成果。