深化文化体制机制改革，健全文化和旅游深度融合发展体制机制研究

□台儿庄区委党校 秦晓琦

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化文化体制机制改革”“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”。这是继党的二十大报告提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”之后，再次在党的重要文件中对文化和旅游融合发展作出的论述，为我国文化和旅游融合发展指明了新方向，绘制了一幅更加清晰的发展蓝图。

一、台儿庄区文化和旅游深度融合发展的实践探索

（一）政策引导，产业升级步伐加快

一是健全产业推进机制。成立文旅康养产业工作推进专班，制定《台儿庄区产业发展扶持办法》《台儿庄区规模以上服务业企业培育实施方案》等产业发展配套政策，形成“一条产业链、一名链长、一个工作专班、一个团队、一抓到底”的工作机制。二是实施文旅产业升级“三年行动计划”。出台了《台儿庄区文旅产业升级三年行动计划（2022—2024年）》，强化古城内外联动，实施古城品质、大运河国家文化公园建设、产城融合等“六项提升行动”，实现由观光休闲游向高端体验游、由传统旅游向智慧旅游、由古城游向全域游、由单一业态向业态融合等的转变。

（二）资源响应，文旅品质不断提升

一是文旅产品供给日益丰富。紧跟消费新趋势，建成智慧古城大数据中心，推出民国风情演艺、古城迎宾秀、《烽火家园》等沉浸式体验项目和夜游活动，开发“台城有礼”系列文创产品，培育黄花牛肉面等地方特色美食，叫响了贺年会、中华端午文化艺术节、大运河马拉松等节庆赛事品牌。二是红色旅游影响力不断提升。台儿庄大战遗址入选全国红色旅游经典景区名录，台儿庄大战纪念馆入选山东省100家红色研学基地，五条路线入选山东省100条红色旅游线路名单，张山子镇唐庄村、丁庄村先后入选山东省红色文化特色村。三是公共服务设施不断完善。安装全域旅游导引牌、全景图等300个，新改建旅游厕所127座，规模以上宾馆酒店120余家，标准床位突破1.6万张。四是宣传营销机制不断创新。与凤凰卫视、山东电视台等媒体开展合作，常态化直播台儿庄旅游市场动态，春节、国庆节等重大节点活动先后80余次登陆央视，采用网红直播、短视频挑战赛等形式扩大古城新媒体及网络影响力。

（三）业态联动，产业融合逐步深入

实施“文旅+”业态融合战略，延伸产业发展链条。一是“文旅+特色餐饮”。深入挖掘大运河饮食文化资源，举办“鲁风运河美食节”活动，弘扬传承黄花牛肉面、辣子鸡等地方美食，叫响“运河美食文化”品牌。二是“文旅+会展”，培育了古城大庙会、端午文化艺术节、文博会等会展品牌，开展活动1300余场次。三是“文旅+体育”，举办承办国际冬泳节、全国河钓大赛、大运河马拉松等系列高端精品赛事，台儿庄古城获评“中国体育旅游精品景区”等。四是“文旅+研学”，开发了爱国主义教育、运河文化体验等九大研学课程，被评为首批全国中小学生研学实践教育基地、港澳青少年内地游学基地。

二、台儿庄区文化和旅游深度融合发展面临的挑战

（一）推动文旅领域改革创新动力不足

强化古城引领作用、培育文旅新业态、盘活古城周边文旅资源没有取得较好突破，文旅消费新空间亟待打造。产业链招商力度有待进一步加强。招商引资项目的包装和储备档次不高、针对性不强，对项目落地市场预测分析数据缺乏深度分析，降低了项目投资吸引力。同时，招商单体项目多、产业链带动大项目少，特别是在文旅康养融合领域的延链、建链、强链、补短板的大项目不多。

（二）推进城景一体产城融合深度不够

台儿庄古城作为国家5A 级旅游景区，古城内各项服务体系标准、设施条件能够满足游客旅游休闲需要，但城区旅游服务功能与景区融合不高，旅游基础配套服务设施不完善，整体环境风貌有待提升，影响了游客旅游体验度，限制了产业空间拓展融合。现有景区业态以人文观光休闲为主，一些新业态如沉浸式体验、数字文旅产品应用等还处于培育阶段，尚未形成规模，游客互动类的体验场景少，吸引力不强。

（三）推广文化遗产保护传承意识不强

随着经济、社会的飞速发展，传统文化，经受着现代高新科技、时尚文化、外来文化的强烈冲击和影响，部分群众对本民族传统文化的理解和认识不到位，保护和传承意识不强。需要进一步加大宣传力度，动员各界的力量，提高全社会保护和传承意识，并有针对性地举办各类活动，宣传、弘扬文化遗产保护传承工作的重要意义。

三、台儿庄区文化和旅游深度融合发展的对策建议

站在文旅融合高质量发展新的历史起点上，要深入学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记在浙江考察和返京途中在山东枣庄考察时的重要讲话精神，深挖台儿庄区历史文化资源，突出运河文化、红色文化、鲁南民俗文化特色，强化台儿庄古城带动，打造台儿庄古运流芳“文慢城”，进一步构建旅游发展新格局，推动文化和旅游深度融合发展。

（一）强化政策引导，提升融合质效

一是发挥政府主导作用。由政府主导规划编制、资源配置，通过规划编制明确文旅产业未来发展方向，通过资金补贴等措施引导文旅资源配置。紧密结合产业发展实际，制定出台扶持文旅产业高质量发展奖补政策，针对薄弱环节突破、品牌创建引领、行业示范标准制定等方面给予奖励，持续增强文旅市场主体活力，进一步提升台儿庄区文旅产业发展动能。二是彰显企业主体地位。要突出企业的投资主体、建设主体和运营主体地位，让企业真正成为文旅产业发展主力军。同时，用好专项债券、基金等金融工具，拓展多元融资渠道，破解项目建设用地制约，强化招才引智力度，促进资金、土地、人才等发展要素集聚，加快培育一批辐射带动能力强的文化旅游企业，推动市场主体做大做强。三是加快推进重点项目招引建设。充分发挥台儿庄古城龙头作用，坚持产业链招商，围绕文化创意、精品旅游等产业，重点培育招引建链、延链、强链、补链项目，培育壮大产业集群，提升文旅产业竞争力。

（二）深化景城共建，提升业态品质

一是提升城市配套设施服务水平。进一步完善智慧古城旅游服务平台功能，优化通景公路、停车场、充电桩、旅游厕所等基础设施配套，加快餐饮饭店、度假酒店和星级民宿标准化建设，推动开通内河观光游船线路，扩展京台高速台儿庄大运河服务区文旅综合服务功能，将其打造成为文旅融合标杆，提高旅游服务综合水平，提升城市游客承载力。二是继续实施“文旅+”融合发展战略：“文旅+农业”融合发展，推动台儿庄区的黄桃、大米、长茄等特色农副产品向旅游商品转化，延伸产业链条，促进农民增收。“文旅+康养”融合发展，立足运河湿地生态优势、古城人文环境，大力发展旅居康养休闲旅游，通过打造精品民宿，鼓励支持建设书吧、露天影院、咖啡厅、旅拍基地等休闲旅游设施，不断吸引更多中高端游客休闲旅游。“文旅+体育”融合发展，开展各项体育赛事、文化交流活动，带动景区客流量增加，拉动餐饮、住宿和其他消费增长，将赛事“流量”变为消费“留量”。三是善于活化利用。要丰富景区、景点展览展示形式，善于运用增强现实（AR）、虚拟现实（VR）等技术，对特色文化资源进行全景式、立体化、延伸式展示宣传，创新文化资源的展示传播方式。注重运用市场机制开发更多文创产品、旅游商品，以数字光影融合情景剧情，跨界打造出新形态的沉浸式文旅产品，以5G、AR、数字光影技术打造集沉浸式夜游游船体验、数字光影码头等元素于一体的新型数字文旅夜游模式。

（三）细化保护措施，提升文保意识

一是加大保护工作力度。将文化遗产保护纳入经济和社会发展计划以及城乡规划，建立健全文化遗产保护责任制和网络信息监督机制。推进文化遗产保护法治化、规范化，严厉打击各类破坏文化遗产的违法犯罪行为，确保文化遗产安全。二是加强文物和非物质文化遗产的保护利用。推进文化遗产合理适度利用，统筹文物及非遗保护与经济社会发展的关系，做到在保护中发展、在发展中保护，使保护成果更多惠及人民群众。将文化遗产保护与全域旅游、新旧动能转换等工作相结合，完善保护规划编制，科学开发文化遗产项目，实现融合发展。三是营造保护文化遗产的良好氛围。举办“文化遗产日”论坛、讲座等活动，推动文化遗产知识进校园、进社区、进企业，传递文化遗产丰富内涵，进一步增强全社会的文化遗产保护意识。在各类新闻媒体开设专题、专栏，介绍文化遗产和保护知识，宣传保护文化遗产的先进典型，发挥价值导向作用，形成保护文化遗产的良好氛围。