在扬州市广陵区一家机械制造企业的车间内，一场看似寻常的安全生产执法检查正悄然进行。然而，与以往不同的是，执行检查的执法人员身旁，多了一位佩戴执法记录仪、默默观察其一言一行的“特殊同事”。这是扬州市应急管理综合行政执法监督局正在推行的一种新型监督模式——“伴随式”执法监督。这种将监督“嵌入”执法全过程的做法，正深刻改变着基层的执法生态。
从“事后评查”到“全程嵌入”，
监督模式悄然变革
传统的执法监督多依赖于事后网上巡查和案卷评查，难以捕捉执法过程中的动态细节。为改变这一状况，扬州市应急管理局今年创新推出了“伴随式”执法监督。该局各执法大队以每月1至2次的频率，深入挂钩地区执法一线，以“一对一”方式，对从基层年度执法计划中随机抽取的企业开展全过程、嵌入式监督。
“过去查看执法卷宗，只能看到结果而无法还原过程。现在全程跟随，能够直观发现执法程序、言谈举止、取证规范等方面的问题，并及时纠正。”扬州市应急管理综合行政执法监督局局长李卫华道出了这种模式的核心优势。据悉，这种监督覆盖国有企业、私营企业及大中小微各类企业，确保了监督的普遍性和公正性。
执法现场多了双“眼睛”，
过程变成法治实践课
11月5日上午，在宝应县一家工贸企业，执法人员潘越亮明身份开始执法时，身后就跟随着扬州市应急管理综合行政执法监督局一大队大队长张津。从进入企业前的扫码报备，到检查的每一个环节，张津全程监督，并不时上前指导：“执法记录仪一到企业门口就应当开启”“现场检查记录需要明确设备运行状况”……执法间隙的即时反馈，有效纠正了执法行为的细微偏差。
对于这双身边的“眼睛”，执法人员最初难免感到压力。“一开始确实紧张，就像考试一样被盯着。”潘越坦言。但随着时间的推移，他逐渐体会到这种“零距离”监督的价值，“慢慢发现，这其实是在帮我们规避执法风险”。
从“被动约束”到“主动规范”，
执法效能显著提升
“伴随式”执法监督的推行，带来了执法人员行为习惯和思维模式的积极转变。
“现在每次出门执法前，我都会照一下仪容镜，并检查执法证件、记录仪电量，带好执法装备、墨盒、打印纸、印泥等。”江都区应急管理局执法人员胡俊的感受，代表了众多基层同事的心声。监督的存在形成了有效的倒逼机制，促使执法人员从“要我规范”向“我要规范”转变。
据统计，今年以来，该局已对下辖6个县（市、区）开展“伴随式”执法监督20余次，现场纠正不规范行为15次，提出改进建议30余条。这一模式不仅实现了监督关口前移，将问题解决在萌芽状态，也显著提升了全市应急管理执法文书的规范化程度。
李卫华强调：“监督不是为了问责，而是为了防范风险。通过即时反馈和指导，我们帮助执法人员规避了很多程序性错误，这实际上是对他们的保护。”
据悉，扬州市应急管理局计划将“伴随式”执法监督固化为常态化工作机制，把发现的问题作为执法业务培训的重点，并逐步将监督覆盖面扩大至乡镇执法人员，以持续提升基层执法队伍的专业能力和规范化水平。时修艳 张利民