□江苏经济报记者 金 彩
始于购房时“不买储藏室，就不卖房”的捆绑销售，盱眙睿博融城小区陷入地下空间产权困局已7年。其间官方文件“打架”，部门推诿，核心商圈因此烂尾，停滞不前。而今盱眙县发展改革委仍坚称当初备案“合规”，这场因一纸批文引发的僵局，代价该由谁承担？
捆绑销售：强制买卖，权益受损
“不买储藏室，就不卖房。”自2018年起，盱眙睿博融城小区因地下车库与储藏室的销售问题，陷入持续多年的产权纠纷。有业主向记者反映，购房时曾被要求必须“捆绑购买”地下储藏室或车位，否则无法完成房屋交易。记者了解到，不少业主在无奈之下，花费数万元签订了《储藏室租赁协议》，但协议中明确注明“不办理产权登记”，也未提供任何产权证明。
业主当时并未意识到，这笔看似普通的交易，竟会引发一场持续多年的产权归属争议。
尽管当地发展改革委与住建局曾认定该行为违规并责令整改退款，开发商也承诺“无条件退款”，但问题并未彻底解决。
记者查阅相关文件发现，争议的核心在于地下车库与储藏室的权属性质。2018年8月，盱眙县发展改革委在向县政府提交的备案请示中，将地下车位与储藏室列为“可售资产”，并核定了价格——车位每个不超过10万元，储藏室每平方米4780元。这份官方备案文件，为后续的销售行为提供了看似合法的价格依据和“准售”背书。
然而，2024年9月，盱眙县政务服务管理办公室在回复业主的函中明确指出：该项目地下部分“不在规划条件出让范围内，未计入地价评估，故不得对外销售”。一前一后，两份官方文件“打架”，让业主陷入“买了不能办证”的僵局。
备案争议：文件矛盾，表述不清
此前，盱眙县发展改革委以相关信息属于“履行行政管理职能过程中形成的请示报告”为由，拒绝公开地下车位与储藏室的定价依据、成本是否摊入住宅房价等关键信息。
2025年3月，记者获悉，盱眙县政府就一项涉及此事的行政复议作出决定，撤销县发展改革委此前作出的“不予公开”答复，责令其在20个工作日内重新作出答复。
县政府在复议决定中明确指出，县发展改革委的答复“认定事实不清，适用法律错误”，所申请内容不属于可不予公开的“过程性信息”，应当予以公开。
然而，记者了解到，尽管行政复议已认定其行为适用法律错误，但盱眙县发展改革委至今未对相关备案作出任何纠正。在2025年8月19日的一份政府信息公开答复中，该委仅以“相关价格备案表格内容较多，如有需要请到我委查询”作为回复，并未就实质问题给出明确信息。
此外，根据公开文件，该委曾在2024年9月29日的一份答复中承认：“地下车位与储藏室也合理分摊成本，并单独制定销售价格。”这一表述与其后来所称“商品房销售均价并未包含地下车位及储藏室”自相矛盾。
产权悬空：项目烂尾，多方皆输
政府部门之间的文件“打架”，其后果远不止于纸面纠纷，项目也因其及多方面原因陷入泥潭。
2025年10月上旬，记者走访睿博融城项目现场时看到，睿博融城小区部分住宅楼虽已入住，但其规划中作为区域商业核心的盱眙奥特莱斯却处于全面停工状态。光鲜的外立面背后，内部却是钢筋水泥裸露、建材堆积的杂乱场景。现场空无一人，唯有风声掠过，整座商业体犹如一个“华丽的空壳”，在沉寂中尽显萧条。
“去年就干干停停，今年彻底不动了。”一名在工地看守的建筑工人告诉记者，他们的工资发放断断续续，很多工人都不干了。
这个“半吊子”工程，也成了附近居民的一块“心病”。周边居民路过烂尾的商业体时，无不面露惋惜。“当初买房的时候，说这里会建成县城里最好的商圈，超市、餐厅、影院都有，我们才花高价买了这里的房子。”居民陈女士说，如今商业体烂尾，不仅生活不便，小区的整体价值也大幅缩水。路过的市民张先生则表示：“这片区域位置这么好，烂在这里太可惜了，希望能有人管管，早日完成开发，让这里热闹起来。”
价格备案应及时审查
江苏中湖律师事务所代卫东律师向记者介绍，盱眙县发展改革委在做地下车库和地下储藏室销售价格备案的时候应当首先审查是否可以销售，可以合法销售的才能做相应的价格备案，显然这方面县发展改革委存在失职失责。关于地下空间建设成本是否已经纳入住宅商品房中分摊，这需要县发展改革委提供当初价格备案时的申报材料和核算的依据和计算方法，这方面专业性比较强，如涉及诉讼，则可以交由专业机构核定，但前提是要把这方面的政务信息公开出来才能知晓。
记者于发稿前就文中上述问题，拨打了盱眙县发展改革委相关领导电话（05178091XX51、05178091XX56），咨询此事件的具体情况，长时间无人接听。记者遂又拨打了该委办公室相关电话，该委办公室将相关业务科室电话给了记者，记者拨打后，该业务科室工作人员向记者称科长不在，让记者在其他时间拨打询问，记者后再拨打该电话，该电话却再也无人接听（05178091XX18）。
睿博融城的困局，是一场没有赢家的博弈——业主权益受损、区域商业配套落空。
地下车库的产权困局何时能解？烂尾的商业体能否迎来重生？本报将持续关注。