电子烟市场在发展的同时，也伴生了部分乱象，对人民群众健康特别是对青少年成长构成潜在威胁。面对挑战，作为电子烟消费大省的江苏，毅然亮剑。近年来，江苏省烟草专卖局以“零容忍”的态度和“常态化”的治理，织就一张严密的监管网络，连续查处多起具有典型意义的案件，有效遏制了电子烟违法违规行为的蔓延，为全国电子烟监管提供了有益经验。
破冰之举：许可证绝非“挡箭牌”
在电子烟监管中，生产经营者普遍存在一个认知误区，认为取得烟草专卖生产企业许可证后，监管的力度就会降低。2025年4月，连云港市赣榆区人民法院对“10·7”非法经营电子烟案的一审判决，如同一记惊雷，彻底打破了这一幻想。
此案的线索源于2023年10月的一次常规检查。赣榆区烟草专卖局联合相关部门在对青口镇一家电子烟商铺进行检查时，现场查获8个品规2052个非国标电子烟产品，案值10.09万元。店主王某元的背后显然隐藏着更深的供应链，赣榆区烟草专卖局联合当地公安机关成立专案组深挖彻查。
随着调查的深入，一个横跨生产、销售、运输、存储多个环节的电子烟违法犯罪网络逐渐清晰。令人震惊的是，这条非法链条的源头，竟是一家位于广东东莞、持有烟草专卖生产企业许可证的企业。专案组经过持续侦查与证据固定，于2024年11月将案件移送检察机关审查起诉。2025年3月，赣榆区人民检察院依法提起公诉。
法院经审理查明，该案总案值高达217万元，涉及持证生产企业1家，涉案人员12人，其中4人被依法追究刑事责任。2025年4月30日，赣榆区人民法院作出一审判决：东莞市跨客科技有限公司虽持有许可证，不构成非法经营罪，但其生产、销售伪劣产品金额巨大，行为已构成生产、销售伪劣产品罪，依法判处罚金人民币30万元。相关责任人员也受到了法律的严惩。
值得注意的是，根据《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》明确规定，因非法从事电子烟生产经营业务被追究刑事责任的，烟草专卖许可证有效期届满后将不予延续，且烟草专卖局可以责令持证人暂停业务、进行整顿，直至依法取消其从业资格。这一规定为此案的后续处理提供了明确的制度依据。
江苏省烟草专卖局电子烟监督管理处相关负责人表示：“任何持证主体都必须将守法合规置于首位，触碰法律红线必将付出沉重代价。”此案的判决，为全国类似案件的查处提供了关键的法律实践依据，具有示范意义。2025年8月，国家烟草专卖局据此依法启动程序，拟取消该企业从事烟草专卖业务的资格。
协同亮剑：撕下“草本健康”的伪装面具
面对日益收紧的监管政策，一些不法分子开始为电子烟披上各式“马甲”。近年来，标榜“天然草本”“药企品控”的所谓“草本雾化器”“医用加热雾化器”等变异产品，在网络上悄然流行，试图以“非电子烟”的身份规避监管。
2024年7月，宿迁市泗洪县烟草专卖局根据当地学生家长提供的线索，结合日常市场巡查与网络平台监测，发现个别网络平台存在以“零尼古丁”“草本雾化”为噱头，销售疑似非法电子烟的行为。该局立即联合县公安局及宿迁市局专卖稽查支队，启动研判核查机制。
通过缜密布控，执法队伍成功捣毁一处非法生产销售窝点，现场查获成品电子烟11570支、大量原辅材料及组装工具，货值达17万余元，抓获犯罪嫌疑人马某鑫、董某涵。
案件进入侦办阶段后，产品定性成为关键难题。这些不含尼古丁的“雾化器”，是否应纳入电子烟管理范畴？对此，国家已有明确界定，即使不含有烟碱成分，但只要全部或部分雾化为气溶胶，且供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等方式与电子烟近似，就应依照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》中关于电子烟的规定进行管理。取得药品和医疗器械注册的，按照国家相关规定管理。
办案中，泗洪县烟草专卖局主动与市场监督管理局、检察院等部门沟通会商，详细解读相关政策。经泗洪县市场监督管理局核查确认，涉案产品并未取得任何药品或医疗器械注册许可。随后，江苏省卷烟质量检测站鉴定该产品为伪劣电子烟。基于权威鉴定结论，公检法等部门迅速统一意见，明确案件性质与管辖权限，为后续司法程序奠定坚实基础。
2025年6月，泗洪县人民法院对该案作出判决。此案成为全国首例对“零尼古丁”类“草本雾化”伪劣电子烟判处实刑的案件，为打击不断变异的非法产品提供了重要判例。江苏省烟草专卖局电子烟监督管理处相关负责人表示：“无论怎样伪装，只要使用方式类似电子烟，且无法定资质，就必须接受监管。”该判决从司法层面明确了电子烟的监管边界，彻底揭穿了此类产品的伪装面具。
深挖扩线：斩断“境外遥控”的黑产链
随着市场监管的深入，狡猾的不法分子不断变换手法，为逃避打击甚至将运营触角伸向境外，采取更为隐蔽的“境外遥控”模式。他们将指挥中心设于境外，利用加密通信工具，进行远程操控——境外发布广告、指导国内生产、收取非法货款、国内物流渠道发货，企图利用地域壁垒逃避监管。
2025年3月，泰州市烟草专卖局接到12313烟草市场监管服务热线举报，称辖区内某仓库存在通过网络渠道销售果味电子烟的行为。泰州市烟草专卖局迅速响应，联合公安部门成立专案组，开展研判与侦查，很快锁定了主要犯罪嫌疑人。
经深入调查，一个组织严密、分工明确的犯罪团伙浮出水面。该团伙覆盖了从原材料采购、生产组装、质量检测，到人员管理、订单对接及物流运输的全链条环节，形成了完整的非法生产能力。尤为棘手的是，他们不仅在国内多个省市发展了层级代理分销网络，还通过加密通信工具与境外人员保持实时联系，接受指令。
2025年5月，公安部门正式立案侦查。经过数月周密部署，8月，泰州市烟草专卖局配合公安部门展开集中收网行动，在多个地点同步出击，一举抓获犯罪嫌疑人11名，端掉制假工厂及仓储窝点4处，现场查获大量假冒伪劣电子烟产品及配件，现货案值超过1033万元。目前，该案仍在进一步深入侦办中，旨在彻底斩断这一“境外遥控”的黑产链。
江苏整治电子烟市场的行动雷霆万钧，成效显著。今年5月至8月间，战果频传：苏州吴中区烟草专卖局查获非法电子烟1.2万个，案值73.1万元；无锡市烟草专卖局查获非法电子烟2万个，案值82.8万元；常州市烟草专卖局12小时内连端3个仓储窝点，查获非法电子烟2.98万个，案值146.13万元；镇江扬中市烟草专卖局一次性捣毁4处窝点，查获非法电子烟2.67万个，案值117.69万元；扬州邗江区烟草专卖局协同连云港市烟草专卖局查获非法电子烟3.37万个，案值120万元……
这一系列战果，源于江苏省烟草专卖局与公安、市场监督、海关、邮政管理、药品监督等多个部门共同构建的电子烟协同监管机制。信息共享、线索互商、联合执法、行刑衔接……一张覆盖生产、销售、运输、寄递、出口全环节的监管天网越织越密，越收越紧。
非法电子烟治理，是一场关乎消费者利益与市场秩序的攻坚战。从打破“持证护身”的迷思，到揭穿“草本健康”的伪装，再到斩断“境外遥控”的黑产链，每一步都彰显了法治的刚性，也凝聚了多部门协同的智慧与力量。
未来，江苏省烟草专卖局将以“闯关夺隘永不停步”的坚定决心，以“踏碎千山再攀高峰”的奋勇姿态，持续强化电子烟依法监管，广泛凝聚社会共识与监管合力，架构更具威慑力的监管“高压线”，让违法者无处遁形，为青少年健康成长保驾护航，为市场健康安全筑牢屏障。尹 屾 张 芸 顾 蔚