补齐短板 激活潜能 江苏构建农村养老新格局

2024年5月，民政部、中国残联等21部门共同印发了《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，就深入实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略，加快发展农村养老服务作出安排部署。江苏省民政厅发布《进一步推动全省农村养老服务改革发展的若干措施》强调持续优化农村养老服务供给，提升农村养老服务质量。江苏省需不断重视农村养老服务现状、关注农村养老服务问题、补足农村养老服务短板，进一步完善农村养老服务体系。

一、优化“时间银行”服务定位与配套措施，驱动激励模式与服务队伍双提升

当前“时间银行”的养老模式对于服务强度较低且低精力、低技能投入的服务内容存在激励过剩，而对于棘手繁重、技能要求高、单位时间内劳动强度高的服务内容的激励不足。因此，首先政府相关部门应发挥引领作用，持续优化“时间银行”服务定位，进一步统筹兼顾专业性和非专业性两类活动，加强对于农村“时间银行”供给“难、精、累”等更偏向专业性服务活动的战略定位与规划安排，不断完善农村“时间银行”专业性志愿服务在运作机制、激励保障、风险控制等方面的配套措施。其次，政府相关部门应协同“时间银行”运营方，以精确合理的计量促激励，在江苏省民政厅强调确保计量标准清晰的基础上，在数智技术的赋能下，持续优化服务计量算法，推动综合考虑服务类别、难度系数、老年人满意程度等反映所提供服务价值量指标的计量体系完善，强化对于“难、精、累”以及专业化服务志愿者的激励，调动其为农村老年人提供优质服务的积极性。最后，提升志愿队伍的服务素养、拔高志愿队伍对于农村老年人的服务能力。加强对于农村“时间银行”养老服务志愿者的思想教育、技能培训工作，鼓励“时间银行”运营方将乡镇敬老院、农村区域性养老服务中心的优质养老人才转化为“时间银行”志愿者，并加强对于农村灵活就业人员、留守妇女等的专业技能培训，将其纳入到志愿队伍中。

二、推动多方协同伦理共治，促进孝文化宣传与数字知识代际传递

应用智能技术、养老机器人等在“代理”子女照看农村老人任务的过程中，诱发了家庭伦理关系疏远、家庭伦理冲突等伦理困局。因此，首先政府部门应当协同智能产品开发单位、家庭用户责任主体等，持续完善适用智能养老产品的伦理规范准则，合力明晰智能“代理人”代行子女职责的边界与范围。政府还应引领产品开发方与家庭合作沟通，提升开发方对家庭伦理问题反馈的重视程度，鼓励其不断探索更具“温度”、人性化的补充而非替代子女对老年人养护的功能设计，并为能够为子女带来参与感、支持远程亲情互动的新产品开发提供靶向性政策支持。其次，借助农村区域性养老服务中心、乡村互助养老睦邻点等协同力量的支持，搜集基层敬老、孝老的优秀榜样与典型示范来宣传孝文化，引导城镇子女纠正对于智能养老技术的不当定位，正确处理智能“代理人”与自身以及父母之间的关系。最后，鼓励、支持以多种形式开展数字知识代际传递活动，加强城乡两隔的父母子女间的互动交流。鼓励离乡子女定期返回家乡或以线上的形式，为农村留守长辈提供“代际数字反哺”“家庭数字扫盲”等教育活动，在缩小“数字鸿沟”、提升农村老年人数字素养以及智能产品使用技能的同时，为其提供亲情陪伴以及精神慰藉。

三、多重助力农村老年创业，贯彻“积极老龄化”理念

推动老年人创业不仅可以将养老问题由被动转向主动、缓解社会养老压力，也有助于拓宽老年人经济来源、提升其生活质量。然而，目前对老年人创业，特别是农村老年人创业，尚未形成系统性的政策关注与制度支持，制约了“积极老龄化”理念的全面落实。一是建议政府相关部门出台相应的老年创业支持政策，明确创业补贴、税收减免、场地支撑等各项具体措施。并针对农村老年人数字化能力薄弱的特征，简化老年人注册企业、审批等流程，提供创业服务一站式服务。二是建议鼓励金融机构设立针对老年创业者的优惠利率贷款制度，开发适合农村老年人的创业贷款，降低老年人创业成本。此外政府相关部门可与金融机构、社会组织等合作设立针对农村老年人的风险补偿基金，降低创业风险带来的经济压力。三是建议在乡镇层面设立专门针对老年人的创业孵化基地，为存在创业需求的老年人提供相应的指导和法律援助等服务。

四、重视农村男性养老，补齐养老保障短板

相对女性养老问题得到的较多关注，目前农村老年男性在整体的家庭养老照护体系中处于相对被动的地位。首先，针对农村地区男女在养老问题上的差异，关注男性更易陷入“无人照料”的境地及女性承担更多的照料角色的现状，重视性别差异，鼓励农村家庭成员合理分担照护责任，承担照护义务，避免家庭照护资源分配不公。其次，针对老年男性配偶依赖性强，儿媳、女儿照护意愿相对较弱的现状，应加大对家庭照护者的经济援助力度，提高其照护能力和意愿。最后，鼓励照护机构的社会照护与家庭非正式照护有效衔接。一方面，将社会照护机构向农村地区拓展，与农村普遍的非正式家庭照护衔接，机构照护人员可以有效避免农村男性依赖配偶、女性后辈照护意愿低的现状。另一方面，社会照护机构人员相较于家庭照护成员更具备专业性，能够及时满足不同性别老人的差异化养老需求，并提供相对专业的照料服务，在避免农村养老陷入困境的同时，提高了农村养老服务的质量，使农村老人能够享受高质量的“老有所养”。

（本文系江苏省决策咨询研究课题(25SSL005)阶段性研究成果）