本文针对巴中市城乡居民幸福生活“八大工程”的具体实践，对欠发达地区民生工程引领居民幸福生活提质的运行机制和优化路径展开研究，认为巴中市依托就业增收、公共服务提升等“八大工程”实现路径，对构建幸福生活建设政策体系迈出了第一步，但城乡资源配置不均衡、工程实施统筹管理不够是制约工程全面落实的顽疾。文章从靶向施策和机制创新等方面加以优化，为其他地区深入推进民生工程高质量发展、不断提高群众幸福生活指数提供借鉴。
引 言
城乡居民幸福生活是新型城镇化与乡村振兴战略深度融合时期区域发展质量水平的主体要求，川陕革命老区巴中市立足发展定位和客观需求，制定了《巴中市城乡居民幸福生活八大工程实施方案（2025—2027年）》，计划通过居民就业增收等八项幸福生活工程，努力打造品质生活宜居地。这一系统性政策设计为欠发达地区破解民生短板、提升居民幸福感提供了实践样本。
现有研究表明，民生工程对幸福生活具有一系列资本转化作用，经济资本的轴心作用、文化资本的转化作用与社会资本灵敏性是幸福生活建构的主要逻辑。同时，公共服务均等化理论强调，基本公共服务的可及性与质量均等是实现幸福公平的重要保障，这一过程需要政府通过制度设计打破城乡二元结构壁垒。而巴中市“八大工程”就是对上述理论的因地制宜的应用，但是该工程在有限的资源下如何发挥最大的政策效应值得探讨。本文基于巴中市“八大工程”建设现状，研究“八大工程”对幸福生活提质的作用机制及存在的问题，并探索“八大工程”的优化路径，以充实民生工程及幸福生活治理研究。
一、巴中市“八大工程”实施现状
巴中市从2025年全面实施“八大工程”以来，靶向施策、系统推进，城乡居民的幸福生活提质工作在巴中市的阶段性实践效果显著，具有山区特色的新民生改善模式正在形成。
（一）就业增收保障基本民生
就业作为民生保障的基础性要素，在“八大工程”中被赋予优先战略地位。巴中市实施了系统化的“全补贴、全周期”职业技能培训政策体系，开设了食品加工、医药健康、电子商务运营等与区域产业结构相适应的实用性课程，有效培育了一批符合地方产业发展需求的技能型人才资源。值得关注的是，该市通过创新性地引导企业在农村地区建设“富民幸福工坊”，实现了生产环节向社区下沉的空间重构，既解决了农村居民就地就近就业问题，又为企业带来成本优化与效率提升的双重效益。此外，“雁归兴巴”提升行动有效促进了农民工返乡就业的结构性优化，构建了包含转移就业、失业再就业与灵活就业在内的多元化就业格局，为区域居民收入的稳定增长提供了坚实支撑和可持续动力。
（二）公共服务提质工程优化供给结构
健康、教育领域重点构建城市“15分钟、农村30分钟”服务圈体系；学校新改扩建、新增中小学和幼儿园学位，解决中小学、幼儿园数量不足和失学辍学的问题；医养结合服务中心改造以及失能老人健康服务的开展，是服务由“基本”向“高品质”的延伸；交通领域的通组路、幸福美丽乡村路、安防工程的建设，让公共出行的距离更近，打通公共服务的“最后一百米”。公共服务的均等化，城乡衔接的公共服务网络正在逐步构建。
（三）全龄友好工程回应群体需求
“老”有康、“小”有爱。巴中市养老服务进一步通过社区养老服务综合体、日间照料中心和养老服务驿站三级联体式服务辐射不同的老年人群。托幼服务以普惠为取向，假期托管点、“爱心蜀托班”的建设解决家庭养育之忧。
二、“八大工程”实施中的问题分析
然而，巴中市“八大工程”虽然已初见成效，但对提高幸福指数水平尚存在不少结构性矛盾和机制障碍，从而影响着政策效力发挥。
（一）城乡资源配置失衡
公共服务均等化程度不足是突出问题。以公用型服务为例，在全市范围内的均衡性上有明显差异，在空间分布上，县级城镇的公共环境质量好，城市公众享受的公共服务，如公共服务系统更齐备、公共服务设施更完善；在城乡均衡水平上，公共设施尚存一定差距，如部分城市建成区建设了“15分钟养老服务圈”，但农村养老服务设施建设还偏弱；普惠托位建设虽然成效明显，但农村地区托育服务供给不足的问题还没有得到有效解决；公共交通虽然在覆盖的广度上比较充分，但山区路段和一些偏远村落的出行便利性仍有待改进。这种城乡差距使得农村居民在享受民生工程红利时存在“最后一公里”障碍，违背了公共服务均等化的基本原则，也影响了整体幸福指数的均衡提升。
（二）工程协同不足
“八大工程”虽已形成系统工程，但在推进过程中部门间存在一定程度上“不搭边”的问题。各工程由不同部门推进，实施过程中缺乏有效的统筹协调机制，政策资源被拆分，如就业增收工程与公共服务提质工程的技能培训资源未很好整合，生态惠民工程与宜居生活提升工程的环境整治标准未统一起来，造成“各自为政”，有可能形成政策孤岛，政策整体效应不高，部门职责边界与责任模糊的问题尚有待解决，工程整体推进效果不尽如人意。
（三）供需匹配偏差
部分工程建设供给与需求错位。技能培训中存在部分培训内容与市场需求匹配度较低、培训转化率不高等问题。公共服务供给存在“重硬件、轻软件”的倾向，一些新建改建的服务设施因缺少专业化运营管理人才，难以发挥应有作用。“社情民意连心工程”虽然目的是畅通群众诉求通道，但也存在着需求识别不够精准的情况，一些工程建设不符合群众需求，影响居民幸福感获得感。
三、基于“八大工程”的居民幸福生活提质优化路径
政府公共政策目标应该由经济增长向居民幸福感最大化转变。针对巴中市“八大工程”实施中的突出问题，应从精准施策与机制创新等维度构建优化路径，推动幸福生活提质从“基础保障”向“品质提升”转型。
（一）实施差异化策略
就城乡基本公共服务而言，加大养老、托育、医疗服务等设施建设在农村地区的力度，并结合“中心镇带动、村社覆盖”，增强公共服务供给的覆盖面；以交通出行和物流配送为导向，优先解决偏远地区通行和配送问题。在技能培训方面，增加针对农村劳动力的职业技能培训，培养乡村特色产业发展技能人才。以财政转移支付和优势资源下沉为主要抓手，逐渐消除城乡发展差距，由基本公共服务供给从“有”到“均”，充分体现出福利经济学追求社会福利最大化的目标。
（二）建立协同机制
统筹谋划做好“八大工程”，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局。健全既有的调度机制，建立联席会议制度，打通部门之间的壁垒。推动工程之间政策衔接、资源共享，比如将就业增收工程与生态惠民工程相衔接，开发生态护林员等公益岗位；将全龄友好工程与社情民意连心工程相衔接，建立特殊群体需求快速响应机制。
（三）创新供给模式
构建以民众需求为导向的公共服务供给机制，依托“社情民意连心工程”建立居民诉求常态化收集渠道，形成“民众点单—部门接单—社会评单”的闭环服务模式。在公共服务领域引入多元化供给主体，积极引导社会力量参与养老、托育等公共服务的供给实践，构建政府主导、市场运作的混合式公共服务供给体系。针对技能培训领域存在的供需错配问题，搭建企业、培训机构与劳动者三方协同机制，依据产业发展动态和需求精准调整培训内容，提升技能培训的靶向性与实效性。强化基层公共服务人员队伍建设，通过专项招聘、系统化职业培训等路径，提升其服务质量与专业能力，确保民生工程实现“建成即有用、建后可持续”的实施目标。
结 语
“八大工程”的启动实施，形成了欠发达地区民生改善的体系性政策安排，从就业增收、公共服务升级等多个方面，开启了经济资本、社会和文化资本向居民幸福感转变的历程。新形势下，巴中市存在的城乡服务不均、工程协调不足等现象是发展不平衡不充分在民生领域造成的后果。
对细分需求、联动施策、创新供给等策略优化可以带动“八大工程”实现由量变到质量的提升，这从一个侧面说明发展不充分地区的百姓实现幸福生活质量提升需要针对区域的特点，构建“发现需要—满足需要—效果评估”的闭环民生工程治理系统，将有限的资源配置到百姓最需要的地方。未来研究可进一步探索民生工程效果的长期追踪机制，为幸福生活提质提供更具针对性的政策建议。
基金项目：2024年西南交通大学希望学院青年科研项目“新就业群体劳动权益保障研究”（2024056）；2025年度巴中市哲学社科规划项目“基于‘八大工程’的巴中市城乡居民幸福生活提质机制与路径研究”（BZ25ZC090）